萍府办字〔2010〕108号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《萍乡市2010年推进依法行政工作要点》已经市政府第50次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一〇年六月二十六日
萍乡市2010年推进依法行政工作要点
为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），根据《江西省2010年推进依法行政工作要点》的要求，结合我市实际，现提出2010年我市推进依法行政工作要点：
一、总体要求
在科学发展观指导下，以开展创业创新服务年活动为契机，以落实行政审批清理结果、推进科学民主决策、加强政府法制监督、规范行政执法行为为工作重点，为加快我市创业创新步伐、打造经济社会发展新优势、实现人民生活品质新提升创造良好的法治环境。
二、工作要点
（一）继续深化行政审批制度改革。进一步完善网上审批和电子监察系统，增强政府工作的透明度和公正性。对市政府第50号令的贯彻落实情况进行监督检查，确保“三个至少缩减50%”真正落实到位，并切实做好与国务院部门、省政府再取消行政审批事项的衔接工作。编制收费项目目录。继续开展重大项目（重点企业）绿色通道服务。推动行政服务中心工作向标准化、规范化、制度化方向发展。
（二）严格规范行政执法行为。选择工作基础较好的地方和部门作为行政执法示范单位，探索建立行政执法示范单位制度。完善行政执法监督检查记录制度，促进行政执法优质服务。继续规范行政处罚自由裁量权，完善行政处罚自由裁量权制度，重点做好对新颁布法律、法规、规章有关行政处罚自由裁量权的梳理工作。建立行政处罚典型案例类比制度，切时解决“同案不同罚、合法不合理”等现象。完成全省开展的五年一次行政执法证件的换发工作。对行政执法人员进行清理，及时更新行政执法人员信息，完善行政执法人员信息系统。结合行政执法证件的换发，加强对行政执法人员的教育培训工作。完善行政执法案卷评查制度，组织开展优秀行政许可、行政处罚案卷的评选，促进行政执法行为规范化。
（三）贯彻落实行政执法主体资格制度。依照《江西省行政执法证件管理办法》的规定，完善行政执法主体资格合法性审查制度。清理、确认行政执法主体，确保行政机关在法定职权范围内行使行政执法权，非行政机关组织在法律、法规授权或行政机关的合法委托下行使行政执法权。清理结果及时报备案，并向社会公告。
（四）进一步推进科学民主决策。根据《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》和《萍乡市人民政府重大行政决策程序规定》的要求，严格按照程序对重大行政决策进行合法性审查，并及时公开。建立决策后评估机制，定期对决策实施情况进行分析评估，适时调整和完善决策事项。建立、完善行政决策档案的记录和管理，组织开展行政决策档案评查工作
（五）加强对政府规范性文件的监督管理。严格按照规范性文件制定和发布程序对规范性文件进行合法性审查。建立政府规范性文件后评估机制，选择2个市政府规范性文件进行后评估。探索建立规范性文件有效期制度，在今年10月份前，对市政府的规范性文件进行一次全面清理，废止、修改一批规范性文件。及时向社会公布规范性文件目录。依法受理公众关于规范性文件合法性的审查申请，及时纠正违法文件。
（六）继续推动县（区）政府依法行政制度建设。按照《决定》的要求，抓紧县（区）政府依法行政相关制度建设。对已建制度的实施情况进行跟踪评估，并适时修改；对欠缺的制度，根据实际情况进行完善。加大对县（区）政府及其部门依法行政工作的协调指导力度。探索加强县（区）依法行政工作的新方式。
（七）健全矛盾纠纷解决机制。运用调解、和解手段化解行政争议，维护社会稳定。及时受理群众诉求，认真规范处理问题。有机结合人民调解、司法调解、行政调解的力量，提高行政争议信访件转办数量和办理效率。切实加强对公众的法制宣传教育，引导公众严格依法办事。建立依法行政与行政司法良性互动的机制，预防和减少矛盾纠纷的发生。积极推行法律援助制度，健全法律援助机构，扩大法律援助范围。积极履行行政复议监督职责，依法处理行政复议案件。开展行政复议案例评析工作。贯彻落实重大行政复议案件报备制度及行政复议统计报告制度。
（八）深入落实学法制度。领导干部年度集中学法不少于4次。对领导干部进行任职前法律知识考察和测试。定期对行政机关工作人员进行法律知识培训，及时学习新颁布的法律、法规和规章。
（九）完善依法行政考评体系。将依法行政考评纳入政府绩效考核范围，通过计划、实施、考查、奖惩等过程实行依法行政考评。在具体考评中，明确考评主体、考评对象、考评内容、考评方式和考评结果。
根据工作职责，上述工作要点分别由市政府有关部门（单位）牵头组织实施（见附件）。
三、工作要求
（一）加大对依法行政工作的重视力度。县（区）政府和市政府部门（单位）要把推进依法行政工作放在重要位置，予以高度重视。县（区）政府、市政府部门（单位）的行政首长是本地、本部门（单位）推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导。要根据本工作要点的内容，紧密结合本地、本部门（单位）实际，认真制定年度依法行政工作计划，落实责任和措施，确保工作取得实效。
（二）落实定期报告依法行政工作制度。各级政府要按照《决定》的要求向本级人大常委会和上一级政府报告推进依法行政的进展情况。县（区）政府和市政府部门（单位）要及时向市推进依法行政工作领导小组办公室报送依法行政相关情况。其中，各牵头单位要在6月18日前，报送牵头工作的实施方案；县（区）推进依法行政工作领导小组办公室要在6月18日前、各牵头单位要在8月31日前，报送有关工作的进展情况。
（三）充分发挥推进依法行政工作领导小组办公室的作用。推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，各级推进依法行政工作领导小组办公室要切实发挥好“联系上下、沟通左右”的作用，充分调动各相关部门的工作积极性，形成推进依法行政工作合力。要搜集、整理推进依法行政工作的重要信息，为领导决策当好参谋和助手。要注意总结典型做法和成功经验，做到以点带面、全面推进。各级政府和部门（单位）要为各级推进依法行政工作领导小组办公室开展工作创造必要的条件，确保工作正常开展。
附件：2010年推进依法行政工作任务分工表
附件
2010年推进依法行政工作任务分工表
序号 工作任务 牵头单位 责任单位
1 做好与国务院部门、省政府再取消行政审批事项的衔接工作。 市监察局、市政府法制办 县（区）政府、市政府各部门
2 进一步完善网上审批和电子监察系统。 市监察局 市公共政务管理局、县（区）政府
3 推动行政服务中心工作的标准化、规范化、制度化。 市公共政务管理局 县（区）政府、市政府各部门
4 探索建立行政执法级别管辖制度。 市政府法制办 县（区）政府
5 探索建立行政执法示范单位制度。 市政府法制办 县（区）政府、市气象局
6 继续完善行政处罚自由裁量权制度。 市政府法制办 县（区）政府、市政府各部门
7 完成全省开展的行政执法证件的换发工作。完善行政执法人员信息管理系统。完善行政执法主体资格合法性审查制度。 市政府法制办 县（区）政府、市政府各部门
8 组织开展优秀行政许可、行政处罚案卷的评选，促进行政执法行为规范化。 市政府法制办 县（区）政府、市政府各部门
9 编制萍乡市企业登记前置许可目录。 市工商局 县（区）政府、市政府各部门
10 编制萍乡市收费项目目录。 市发改委 县（区）政府、市财政局、市监察局
11 落实行政争议信访件转办工作制度。完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制。 市信访局 县（区）政府
12 加强对公众的法制宣传教育。推行法律援助制度，加大司法调解力度。 市司法局
13 建立科学的依法行政考核评价体系。 市政府法制办 县（区）政府
14 完善行政复议听证制度。开展行政复议典型案例评析。落实重大行政复议案件报备制度及行政复议统计报告制度。 市政府法制办 县（区）政府
15 推进科学民主决策。 市政府办公室 县（区）政府、市政府各部门
16 按照县（区）政府依法行政制度建设规划要求完成相关制度建设任务。 市政府法制办 县（区）政府、市人力资源和社会保障局、市司法局、市财政局
17 严格规范性文件制定权限和发布程序。落实规范性文件合法性审查、有效期和定期清理制度。全面开展规范性文件评估。 市政府法制办 县（区）政府、市政府各部门
18 落实并完善领导干部学法制度。 市政府办公室 市政府法制办
19 加强对领导干部任职前的法律知识考查测试和行政机关工作人员法律知识培训。 市人力资源和社会保障局 市司法局
20 建立依法行政与行政司法良性互动的机制，预防和减少矛盾纠纷的发生。 市政府法制办 县（区）政府
主题词：行政事务行政法制通知
抄送：市委各部门，市纪委办公室，市人大常委会办公室，
市政协办公室，萍乡军分区，市法院，市检察院，群众团体，新闻单位。
萍乡市人民政府办公室秘书科2010年6月26日印发
共印220份