（二00九年四月十六日）
刘 和 平

　　当前，我市深入学习实践科学发展观活动正处于学习调研阶段。市委举办全市领导干部深入学习实践科学发展观专题培训班，既是学习实践活动学习调研阶段的明确要求，也是萍乡经济社会发展的现实需要。这次专题培训班，自4月14日开始至4月16日结束，花了三天的时间，主要任务是使全市领导干部系统掌握科学发展观的内容，全面了解金融危机带来的影响，切实提高领导科学发展能力，全面推进萍乡城市转型。围绕这一主题，我谈几点认识和体会，与大家一起学习和探讨。
　　一、中央提出要着力提高领导干部领导科学发展能力的背景
　　近年来，中央提出了要着力提高各级党组织、领导班子和领导干部领导科学发展的能力。全国各地根据中央的指示精神，针对新形势新任务，结合各自的实际需要，对领导干部提高领导科学发展能力，也提出了许多明确而具体的要求。这充分表明，提高领导科学发展能力，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，推动经济社会又好又快发展，已经成为我们当前的一项政治任务。我们必须站在党的理论创新的高度，站在党的执政能力建设、和谐社会建设和贯彻落实科学发展观的高度，真正弄清提高领导科学发展能力提出的背景，真正把握提高领导科学发展能力的基本要求，实实在在地提高领导科学发展能力，扎扎实实地推动经济社会又好又快发展。
　　（一）提高领导科学发展能力是加强执政能力建设的必然产物
　　我们党历来重视执政能力建设。早在民主革命时期，毛泽东和黄炎培就探讨过执政规律的问题和执政党如何跳出“历史周期律”的问题。建国前夕，在七届二中全会上，毛泽东同志明确告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”；并从思想、组织、作风和本领等方面，向全党提出了加强党的执政能力建设问题。十一届三中全会以后，邓小平同志根据改革开放和社会主义现代化建设的新形势新任务，强调加强党的领导必须改善党的领导，提出扩大民主、加强法制、改革党和国家领导体制、从严治党等一系列思想，对加强党的执政能力建设提出了新要求。十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，把加强党的执政能力建设与全面推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的历史使命联系起来，与始终保持党的先进性联系起来，与当代国际环境及时代发展的要求联系起来，提出了加强党的执政能力建设的一系列新思想、新观点，大大深化了对共产党执政规律的认识。进入新世纪以来，适应国际国内形势的发展变化，以胡锦涛为总书记的党中央明确而系统地提出了加强执政能力建设。十六届四中全会作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，从实现党的三大历史任务和巩固党的执政地位的高度，论述了加强执政能力建设的重大意义、指导思想、基本要求、主要任务和对策措施等问题。这在我们党的历史上是第一次，在国际共产主义运动史上也是第一次，对社会主义国家执政党的建设必然产生深远的影响。《决定》指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”还第一次明确提出了党要重点加强五个方面的能力建设，即：驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，这是我们党对整体执政能力的全面阐述。现在我们要讲提高领导科学发展能力，就不能不讲加强执政能力建设。要讲加强执政能力建设，也必然会讲到提高领导科学发展能力。实质上，提高领导科学发展能力是加强执政能力建设的题中应有之义，也是执政能力建设不断推进、不断发展的产物，与此同时，提高领导科学发展能力又把加强执政能力建设提升到了一个新的高度。我们只有从探讨执政能力建设的发展过程出发，才能有效把握提高领导科学发展能力的历史背景，从而达到准确把握提高领导科学发展能力的目的。
　　（二）提高领导科学发展能力是构建社会主义和谐社会的必然产物
　　实现社会和谐，建设美好社会，既是人类的不懈追求，也是马克思主义政党的社会理想。改革开放以来，我国经济持续高速发展，创造了世界经济史上的奇迹，但与此同时，社会发展却相对滞后，公共资源分布极不均衡；城乡差距、地区差距不断扩大，分配不公矛盾凸显；人民内部利益矛盾错综复杂，解决这些问题的难度也越来越大。根据我国社会出现的这些新趋势新特点，为有效消除各种不和谐因素，满足广大人民群众的利益诉求和小康愿望，我们党提出了构建社会主义和谐社会。2002年11月，十六大报告第一次把“社会更加和谐”作为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提了出来。2005年2月，胡锦涛总书记在中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上，深刻阐明了构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，清晰勾画出社会主义和谐社会的壮美前景，为我们正确认识、全面把握和积极构建社会主义和谐社会指明了方向。胡锦涛总书记指出：“我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”这是对社会主义和谐社会最新、最经典的概括。十六届四中全会对构建社会主义和谐社会作出了四条原则性的界定：“全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，增强全社会的创造活力；妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾；加强社会建设和管理，推进社会管理体制的创新；健全工作机制，维护社会稳定。”这既是构成社会主义和谐社会的基本要素，也是构建社会主义和谐社会的总体思路和基本途径。2006年10月，十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了到2020年构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。与此同时，中央提出了树立和落实科学发展观，并要求以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会。可见，构建社会主义和谐社会，必须提高领导科学发展能力，这既是构建社会主义和谐社会的内生动力，也是构建社会主义和谐社会的坚强保证。因此，提高领导科学发展能力，我们一定要全面把握构建社会主义和谐社会的科学内涵、总体思路和基本途径，并且与提高构建社会主义和谐社会能力的要求紧密结合起来。
　　（三）提高领导科学发展能力是贯彻落实科学发展观的必然产物
　　科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的一个带有根本性指导意义的理论创新，为我们解决新世纪新阶段前进道路上面临的矛盾和问题，顺利推进全面建设小康社会和整个现代化事业，提供了强大的思想武器，具有重大而深远的意义。要贯彻落实科学发展观，就必须提高领导科学发展能力。要提高领导科学发展能力，就必须以科学发展观为理论依据，全面把握科学发展观的时代性和现实性，全面把握科学发展观的精神实质和基本要求。科学发展观的提出：一是缘于世界各国发展的经验教训。20世纪40年代，加快经济增长成为各国的共识。但是，由于单纯追求经济增长，忽视环境保护和能源、资源节约，不重视社会发展和社会公平，带来了一系列严重后果。人们开始反思造成这种状况的原因。到20世纪60年代末期，各国越来越认识到了传统发展观念的缺陷，开始更多关注生态问题。到20世纪70年代中期，可持续发展理念开始出现。1987年，挪威首相布伦特兰在联合国环境与发展委员会会议上主持的报告《我们共同的未来》发表，可持续发展概念开始逐步确立。伴随着人们对发展问题在认识上的逐步深入，以人为中心发展、全面发展、协调发展、可持续发展等观念得以在实践中越来越被世界各国所重视、所推崇。科学发展观就反映了当代世界的这一发展趋势和发展理念。二是缘于我国社会主义建设实践的经验教训。以毛泽东为代表的第一代中国共产党人，在对社会主义建设进行积极探索的过程中，提出了“统筹兼顾，适当安排”、最大限度地调动一切积极因素、正确处理各方面的矛盾和问题等重要方针。十一届三中全会以后，以邓小平为代表的中国共产党人总结过去的经验教训，逐步开辟了一条有中国特色的社会主义发展道路。十三届四中全会后，以江泽民为代表的中国共产党人，着眼于国际政治经济格局的深刻变化和国内改革发展的新任务，强调发展是党执政兴国的第一要务，特别是“三个代表”重要思想把代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向和代表最广大人民群众的根本利益作为我们党的立党之本、执政之基和力量之源，表明了我们党对发展问题的认识达到了新的高度。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，准确把握时代特征和中国国情，认真研究和回答我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设面临的一系列重大问题，不断总结实践经验，不断扩展理论视野，不断作出理论概括，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观这一重大战略思想，推动我国经济社会发展取得了新的成就。三是缘于新世纪现阶段我国全面建设小康社会的伟大实践。在确定经济目标“翻两番”的前提下，提出了工业化、城市化、社会保障、市场体系建设和民主、法制、人权等要求，提出了“人的全面发展”的问题，提出了将生态文明纳入目标体系之中。2003年发生的“非典”事件，则直接刺激了科学发展观的产生。在抗击非典的斗争取得决定性胜利后不久，党中央就提出要贯彻经济社会协调发展、区域协调发展、人与自然和谐发展的方针。
　　随着科学发展观的提出、学习和贯彻，特别是随着去年以来深入学习实践科学发展观活动的开展，提高领导科学发展能力就显得越来越重要而急迫。从2006年至今，中央领导对此提出了一系列的要求。2006年12月，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调：“贯彻落实科学发展观，加强和改善党对经济工作的领导，迫切需要提高领导干部贯彻落实科学发展观的知识水平和工作能力。”2007年12月，又在中央经济工作会议上强调：“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要全面贯彻落实党的十七大精神，完成明年经济工作的各项任务，推动经济社会又好又快发展，必须不断提高领导科学发展的能力。”2008年1月，在安徽考察时又进一步强调：“当前党的建设的一项重要任务，就是要进一步深化对科学发展观的学习领会，进一步提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力。”2008年9月，他在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上指出：“着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动科学发展提供坚强组织保证。”温家宝总理也在这次大会上指出：“我们必须从国际和国内大局出发，进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性，着力破解制约科学发展的矛盾和难题，加快构建有利于科学发展的体制和机制，提高领导科学发展的能力和素质，努力开创科学发展的新局面。”因此，我们必须全面把握科学发展观，用科学发展观指导我们提高领导科学发展能力，用领导科学发展能力的不断提高来深入贯彻落实科学发展观。
　　二、充分认识提高领导科学发展能力的重大意义
　　今年3月1日，习近平同志在出席中央党校春季学期开学典礼时指出：“提高领导干部推动科学发展的能力，是当前干部队伍建设的一项根本任务。”把提高领导科学发展能力作为“当前干部队伍建设的一项根本任务”提出，可见这项工作的紧迫性和重要性。我们必须提高认识，切实把思想行动统一到中央的决策部署上来，全面提高领导科学发展能力，积极应对金融危机，确保经济平稳较快发展，努力推进萍乡城市转型。
　　（一）从国际上看，提高领导科学发展能力，是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对各种挑战和风险的迫切需要
　　当今国际形势正在继续发生深刻变化。今年4月2日至3日，在伦敦召开了G20峰会。10个发达国家和集团同10个新兴经济大国坐在一起，共商世界经济大事，它除了向世界表明只有合作才能引领世界经济走出危机，重新实现复苏之外，更重要的是它非常实事求是地反映了21世纪世界大国力量对比正在发生深刻变化的现实。世界格局正处于向多极化过渡的重要时期，经济全球化趋势不断深入发展，科技进步突飞猛进，国际产业升级和转移速度加快，各国注重经济发展和国际经济技术合作，区域经济一体化进程加速。从总体上看，这些因素给我国的改革发展带来了难得的机遇，只要我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持冷静观察、沉着应对的方针，牢牢掌握应对国际局势和处理国际事务的主动权，就能够营造有利于我国的战略态势，为我国现代化建设争取较长时期的良好国际环境和周边环境。但是，我们也必须清醒地看到，当今世界仍很不安宁，各种矛盾错综复杂，影响和平与发展的不稳定不确定因素依然存在。由于世界力量失衡的局面在短期内难以根本改变，世界多极化趋势的发展不会一帆风顺，围绕多极还是单极的斗争将长期存在。由于国际经济旧秩序没有根本改变，经济全球化趋势在推动世界经济发展的同时，也给各国特别是发展中国家带来挑战和风险，发展中国家在经济、政治、文化、信息、军事等方面面临着严峻压力。由于传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突此起彼伏，恐怖主义活动依然猖獗，地区和国家安全形势不容乐观。美国等西方国家加紧在意识形态领域打“没有硝烟的战争”，企图向其他国家特别是发展中国家灌输自己的政治制度、意识形态、价值观念，通过扶植反对派、培养代理人、制造动乱等多种手段对别国内政进行干预，在一些国家扶持西方力量、培植亲西方政权。西方敌对势力没有放弃对我国实施西化、分化的政治战略，正在通过各种手段加紧进行渗透、破坏、颠覆活动。民族分裂势力、宗教极端势力、国际恐怖势力在我国周边一些地区仍相当活跃。在这种复杂多变的国际形势下，我们要有力应对来自外部的各种挑战和风险，必须深入学习实践科学发展观，不断提高领导科学发展能力。这是我们全面推进中国特色社会主义事业的重要保障。
　　（二）从国内看，提高领导科学发展能力，是我们积极应对金融危机、确保经济平稳较快发展的迫切需要
　　随着人均GDP达到了3000美元，我国的改革发展进入了一个“黄金发展期”和“矛盾凸显期”相互交织的时期。这一时期，如果搞得好，经济社会就会持续快速健康发展；如果搞得不好，经济社会就会长期徘徊不前，甚至导致经济衰退和社会动荡，陷入“拉美现象”。特别是自去年以来，由美国次贷危机引发的金融危机，给我国的经济发展和人民生活，造成了巨大的冲击和深刻的影响。新形势新变化，要求我们必须提高领导科学发展能力，全面落实科学发展观。到目前为止，我国应对金融危机反应是迅速的，措施是有力的，成效是明显的，显示出了强大的力量。但是危机对广大干部群众思想上的冲击，对虚拟经济和实体经济的冲击，并未消除和停止。对此，胡锦涛总书记在去年11月中共中央政治局进行第九次集体学习时明确指出：“当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，我国发展的外部条件更趋复杂。在一个时期内，我们将突出面临国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力；突出面临外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的压力；突出面临国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力；突出面临人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力。”“突出面临四大压力”，是对当前国际国内形势的精确判断，是科学发展观在新形势下的延伸和应用。我们必须深入学习实践科学发展观，认真总结汲取金融危机给我们带来的教训，更好地把握和遵循金融和经济发展的客观规律，不断提高领导科学发展的能力，变压力为动力、变挑战为机遇，牢牢掌握经济社会发展的主动权，确保经济平稳较快发展。
　　（三）从萍乡看，提高领导科学发展能力，是积极推进城市转型、实现经济社会又好又快发展的迫切需要
　　今年是我国进入新世纪以来经济社会发展最困难的一年。萍乡面临的形势也非常严峻，落实胡锦涛总书记视察江西时提出的“三保一弘扬”的总要求，完成推进城市转型、实现经济社会又好又快发展的目标任务，存在不少困难和问题，主要是：产业结构升级进展不快，建成投产见效的大项目不多，部分企业融资困难、开工不足、效益滑坡，黑、白、灰、红、金五大传统产业产品价格下降、销售不畅；受金融危机影响，企业用工需求下降，外出务工返乡人员增多，城乡居民就业再就业压力增大，增收和维稳困难不小；机关作风仍然存在一些不尽如人意的地方，如有些干部盲目乐观、好大喜功，有些干部思想保守、不求进取，有些干部工作消极、精神不振，有些干部怕字当头、畏首畏尾；特别是国际金融危机对我国宏观经济的冲击，很大程度上影响了我市经济的持续、快速、健康发展。要克服这些困难和问题，我们就必须提高领导科学发展的能力，深入分析和研究金融危机的不利因素和有利条件，坚定信心，真抓实干，努力变经济波动期为发展机遇期，千方百计加快发展。
　　三、找准差距，攻坚克难，不断提高领导科学发展能力，全面推进萍乡城市转型
　　胡锦涛总书记指出：“党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。”当前，我市领导班子和领导干部整体上是好的，是能干事、能干成事的，但是，在领导科学发展的能力上还存在较大差距。一是把握发展规律的能力不足。不少地方领导干部能较好地把握住因政策、环境、条件等变化带来的发展时机，但对如何按照科学发展观的要求，遵循各个领域、各项工作的规律来谋划发展则研究和思考不多。二是又好又快发展的能力不足。有些地方领导干部在推进经济快速发展方面有较强的能力，但对如何做到速度和效益相一致，做到“好字当头、快在其中”显得能力不足，对推进又好又快发展则思路不多，措施不力。三是统筹协调发展的能力不足。有的地方领导干部注重经济建设，而对社会建设关注不够；有的重视城市建设，又对农村发展关注不多；有的抓企业发展，重视企业效益的多，不善于统筹考虑职工利益，忽视下岗职工的困难和疾苦，等等。四是可持续发展的能力不足。有的地方领导干部比较注重眼前的发展，对阶段性发展的目标、措施研究得较多，花的功夫较大，而对一个地方长远发展、可持续发展考虑得较少；有的盲目搞开发，急于上项目、上企业，对这些项目和企业能否取得好的经济效益，是否会大量占用耕地，造成资源浪费和环境污染，考虑较少，影响了可持续发展。五是依靠群众力量推进科学发展的能力不足。有的不善于通过有效的形式和手段引导群众掌握科学发展的理论和政策、把握发展的机遇、提高致富的本领；有的是为发展而发展，不懂得让群众共享发展成果，挫伤了群众的积极性，影响了贯彻科学发展观的成效。分析造成上述问题的原因，主要有以下几个方面：一是历史方面的原因。长期以来，由于不少地方底子薄、经济发展滞后，过去强调发展时，更多注重经济的快速发展，忽视其他方面的协调发展。受传统发展观念的影响，不少干部还是习惯于用过去的发展理念和发展方式抓发展。对如何推进科学发展，既还未适应，也缺乏经验。二是主观方面的原因。有些领导干部对科学发展观存在着思想认识上的偏差，对中央提出的这一新的发展理念，虽然坚决支持和拥护，但在贯彻执行中，有的认为所在地方经济总量小、困难多，要解决问题，还是要靠增长速度来支撑，因而强调快的一面较多，强调又好又快不够；强调经济发展的较多，强调经济社会协调发展不够，等等。这些认识上的偏差，影响了提高领导科学发展能力的自觉性和实效性。三是价值取向方面的原因。价值取向决定行为取向，政绩观正确与否直接影响着科学发展观的贯彻落实。有些领导干部没有搞清楚“为谁创造政绩”、“怎样创造政绩”、“创造什么样的政绩”等问题，总是把追求政绩看作是地方行为，强调对本地负责的多，强调对大局负责的少；考虑眼前利益的多，考虑长远发展的少；有的领导干部甚至掺杂个人私念，追求个人政绩的意识较强，缺乏为人民群众创造政绩的意识，等等。四是制度机制方面的原因。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局还未上升为法规的层面，对提高领导科学发展能力的要求缺乏刚性；贯彻科学发展观的决策机制、评价领导干部推进科学发展的成效机制还不够健全，等等。针对上述问题及其原因，结合萍乡的实际，我认为，提高领导班子和领导干部领导科学发展的能力，当前应特别注重提高以下四种能力，即：破解发展难题的能力、提高服务人民群众的能力、提高应对国际金融危机的能力和提高维护社会稳定的能力。
　　（一）提高破解发展难题的能力
　　科学发展观的第一要义是发展。要提高领导科学发展能力，贯彻落实科学发展观，首先就必须在加快发展、破解难题上下功夫，就必须在确保增长、促进和谐上见成效。萍乡是一个老工矿城市，经济社会发展的积欠较多，各种矛盾和问题急需解决；新一轮发展的困难更大，任务繁重，因而各级领导干部提高破解发展难题的能力，就显得十分迫切和必要。当务之急，是必须着力破解以下几个难题：一是要破解如何更加有效地用好发展机遇的难题。我们既要充分利用好被国家列为享受东北老工业基地优惠政策城市、循环经济试点城市、资源枯竭型城市可持续发展转型试点城市的机遇，也要充分利用好这次金融危机给我们带来的争取政策和项目、承接产业转移和区域合作、吸收新的劳动力、靠大联强助推经济转型等各方面加速发展的新机遇。二是要破解如何更快推进城市转型的难题。推进萍乡城市转型，是加快萍乡经济社会发展的一个重大而又崭新的课题。目前我们必须着重在解决产业结构单一矛盾、积极转变发展方式上寻求新突破；必须着重在加速工业化进程、提高工业经济增长质量和效益上寻求新突破；必须着重在加强生态环境建设、争创国家园林城市和国家旅游城市上寻求新突破；必须着重在切实解决“三农问题”、建设社会主义新农村上寻求新突破。三是要破解如何更实抓好项目建设的难题。要着重瞄准、引进和建设以下四个方面的项目：国家政策鼓励的产业和行业的项目；纳入国家发展规划的项目；符合国家中部崛起战略决策的项目；民间资本和市外、国外资本投入的项目。四是要破解如何更好地深化国有企业改革的难题。必须学习和借鉴先进经验，结合萍乡实际，坚持抓住产权制度改革这个核心，继续深化国有资产管理体制改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本参股的混合所有制经济，努力实现投资主体多元化。要趁外来资本较多涌入我市的机会，积极寻求做好国有企业资产重组和兼并、破产以及培育和发展大企业、大集团的有效途径，从而充分发挥国有企业这个全市最大经济增长点的带动作用。五是要破解如何更为有效地改善投资环境的难题。必须在不断改善基础设施建设等硬环境的同时，下大力气改善投资软环境。要以转变政府职能为核心，创建高效、廉洁、规范的行政管理和服务体系，严格依法行政，简化办事程序，提高办事效率，改进工作作风，努力为来萍投资置业的市外客户提供优质服务。
　　（二）提高服务人民群众的能力
　　高度重视并认真做好群众工作，服务人民群众，是我们党的优良传统和政治优势，也是我们党一贯坚持的方针政策。胡锦涛同志深刻指出：“提高做好群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。改革发展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。”当前，由于我国改革发展正处于关键阶段，一些深层次的矛盾日益显现，价值取向的多样化也使社会心态出现复杂化的趋势，存在不少与科学发展观要求不相适应的问题，包括城乡差距扩大、收入分配不公、部分群众生活困难、一些群众利益受到侵害，等等，加上去年以来国际金融危机和世界经济增长速度放缓的影响，我国经济社会发展中的各种不稳定、不确定因素明显增多，许多问题直接涉及群众利益。可是我们有的干部却不愿做群众工作，群众观念淡薄，对群众感情不深，摆不正同群众的关系；有的干部不会做群众工作，不懂群众心理，不了解群众愿望，工作方法简单生硬；还有的干部不敢做群众工作，遇到人民内部矛盾畏难发愁，遇到群体性事件惊慌失措。上述问题，都迫切要求我们不断提高服务人民群众的能力。萍乡作为一个老工矿城市，群众工作的情况相对复杂，就业、拆迁、厂乡关系、社会保障等问题相对较多，解决起来困难很大，存在不少不稳定因素。领导干部服务群众的能力如果不强，社会矛盾就更易激化。整体上看，我们的领导干部服务群众的能力是强的，群众工作是有成效的。特别是去年5月28日，上栗县成功应对特大洪水灾害，受到了中央和省委的充分肯定，为我们做好新形势下的群众工作提供了宝贵经验。市委因此在全市开展了“万名干部下农村、争做群众贴心人”活动。所以，在当前金融危机持续蔓延的形势下，我们必须坚持群众路线，充分认识关心群众、依靠群众，是我国社会主义革命和社会主义建设从胜利走向胜利的重要法宝，不断提高服务人民群众的能力。必须始终坚持以人为本的执政理念，按照胡锦涛总书记“越是困难时刻，越要高度关注民生”的重要指示，把保障和改善民生作为扩大内需、确保增长的出发点和落脚点，切实做好群众工作，促进社会和谐稳定。
　　（三）提高应对国际金融危机的能力
　　马克思主义认为，经济危机的必然性来自资本主义基本矛盾，是发达商品经济条件下的必然伴生物。只要资本主义私有制不改变，经济危机就不可能消除。2008年度诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家保罗?克鲁格曼也指出：近30年来，无论是拉美各国的金融危机、东南亚各国的金融危机，还是当前美国的金融危机，都不过是推行新自由主义政策所产生的结果。鉴于金融危机和经济危机的“周期性”规律，我们就必须时刻准备应对国际金融危机和经济危机的挑战，不断提高应对国际金融危机和经济危机的能力。这次金融危机，对我们应对金融危机的能力进行了一次严峻的考验。我们党在危机面前表现的统揽全局、果敢决策的领导能力，我们民族面对危机展示的凝聚力和创造力，受到了世人的瞩目和称赞。但是，当前国际金融危机尚未见底，我国经济发展仍然面临前所未有的严峻挑战。能否从变化的形势中捕捉到难得的发展机遇，变压力为动力、化挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，关系到我国经济社会长远发展的大局，关系到亿万百姓的福祉。萍乡的情况也不容乐观，从去年10月份到现在，我市的出口、投资均在减速，部分企业陷入困境，劳动就业压力加大，经济发展速度放缓，财政增收面临较大困难。这给今年经济的进一步发展造成了很大的被动。中央和省委一再要求，必须把积极应对金融危机的冲击和挑战，全力保持经济平稳较快发展，作为我们各级党政和领导干部第一位的任务。我们一定要认真贯彻中央和省委的指示精神，结合开展深入学习实践科学发展观活动的要求，努力提高应对国际金融危机的能力，全面完成全年的工作任务。
　　（四）提高维护社会稳定的能力
　　邓小平同志有过三个著名论断：一个是“改革是中国的第二次革命”，一个是“发展是硬道理”，再一个就是“稳定压倒一切”。这三个论断深刻表明改革、发展、稳定是中国现代化建设中的三个重要支点，改革是经济社会发展的主要动力,发展是解决经济社会一切问题的关键，稳定是改革发展的前提和保证。在社会转型时期和危机阶段，稳定尤其显得重要。特别是这次国际金融危机，对经济社会发展和人民生活冲击很大。一些过去积累的矛盾和潜在的不安定因素易于激发，继而有可能造成干群关系紧张，影响社会治安。这必然对我们维护社会稳定的能力提出了更高的要求。去年贵州瓮安“6?28”事件，起因却只是一起普通的溺水事件。今年海南东方“3?23”、“3?25”事件，起因也只是一名初中学生被打。然而，小事却最终酿成大祸，这进一步暴露出很多深层次的矛盾和问题。瓮安事件的背后，就是因为“一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，一些没有得到应有的重视，一些没有得到及时有效的解决，矿群纠纷、移民纠纷、拆迁纠纷突出，干群关系紧张，治安环境不够好。一些地方、一些部门在思想意识上、干部作风上、工作方式方法上，还存在一些这样那样的问题，群众对我们的工作还不满意。”我们要切实提高维护社会稳定的能力，认真分析新时期新形势，认真分析新的社会矛盾和新的群体性事件，从中找出化解矛盾、解决问题的有效办法，促进社会的和谐稳定。
　　四、以开展“深入学习实践科学发展观活动”为契机，积极探索提高领导科学发展能力的有效途径
　　提高领导科学发展能力，必须坚持学习实践活动与促进地方发展紧密结合起来，在学习中深入实践，在实践中深化学习，积极探索各种有效途径，真正促使各级领导干部领导科学发展的能力提高到一个新水平。
　　（一）增强学习的自觉性，用科学的理论武装头脑，用丰富的知识指导实践
　　学习是时代的要求，是提高能力的基本途径，我们只有增强学习的自觉性，不断加强对新知识的学习，才能更好地引领经济社会发展，才能成为领导科学发展的行家里手。一是要加强对科学发展观理论的学习。各级党委要组织和引导广大党员干部坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透、弄懂弄通。要把学习科学发展观与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和“三保一弘扬”的总要求结合起来，与积极应对金融危机、确保经济平稳较快增长结合起来，与强力推进项目建设、全面推进城市转型结合起来。通过学习，深刻认识科学发展观的重大意义，全面掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。二是要加强对经济社会管理知识的学习。省委苏荣书记在今年3月15日全省领导干部会议上强调：“各级领导干部要带头加强学习、增长知识，提高领导科学发展的能力。在经济体制转换时期特别是面对当前的金融危机，各级干部要勤奋学习，增强应对本领。特别要加强金融知识的学习，今年全省各级干部学习的中心内容是金融知识的应用。”要认真学习现代经济知识，努力把握社会主义市场经济的内在要求、运行特点和基本规则，了解各种调控手段的特点、原理和功能，提高驾驭市场经济的能力。要认真学习科技知识，了解最新科技成果及其产业化前景，科学确定自主创新和产业结构调整的主攻方向，提高推进自主创新的组织领导能力。要认真学习社会管理知识，了解社会结构演变规律和当代社会管理理论，掌握协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的科学方法，提高管理社会的能力。要认真学习法律知识，强化法治意识，规范从政行为，提高依法办事的能力。三是必须坚持在实践中锻炼、积累和提高。实践是培养能力的第一课堂。知识转化为能力，根本的途径要靠实践。各级领导干部要积极投身经济社会发展实践，在实践中认识和把握发展规律，增强运用科学规律推动发展的自觉性。要深入开展调查研究，虚心向基层和群众学习，自觉汲取群众的智慧和力量，不断丰富和提高自己。要坚持对实践经验进行及时总结，注意分析总结工作中的失误和教训，把实践中探索的成功经验和行之有效的工作方法积累起来、坚持下去，做到边实践边总结边提高。
　　（二）增强决策的科学性，积极推进决策的科学化和民主化
　　决策科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是提高执政能力和领导科学发展能力的重要保障。决策的失误是最大的失误。“先拍胸脯打包票，再拍脑门作决策，最后拍屁股走人。”这是一些严重脱离实际的“三拍”干部的真实写照。这种“屁股决定脑袋”的行为虽然是个别的，但严重地影响了党和政府的公信力。各级党和政府必须对那些“办事一挥手，花钱一支笔，用人一句话”的领导干部进行监督和实行“问责”。决策能力的强弱，决策水平的高低，直接反映着领导科学发展能力的程度和水平，直接反映着科学发展观落实的程度和水平。推进科学发展，是一个众多要素相互影响、联结互动的复杂过程，不断提高各级领导干部的决策素质和能力，推进决策的科学化、民主化，正是深入实践科学发展观的必然要求。“以人为本”，就是要求各项决策必须以促进人的全面发展为最终目标，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴作为决策的前提、依据和衡量标准，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项决策的出发点和落脚点，让发展成果惠及全体人民。“全面发展”，就是要求决策目标、决策内容和决策效果不能单纯追求经济增长和经济效益，而是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。“协调发展”，就是要求在决策过程中兼顾经济、政治、文化和社会建设的各个环节，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然以及国内外各方面的协调发展。“可持续发展”，就是要求在制定和实施决策中注重人与自然的和谐，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，以保证一代接一代地永续发展。目前，国际金融危机还在继续，萍乡今年的经济社会形势面临诸多不利因素，容不得再犯低级的错误，甚至后果严重的错误。越是在这样困难和复杂的情况下，越是要坚持科学决策。要树立现代决策理念，掌握和运用现代决策方法，坚持从科学、民主、依法的渠道正确地决策，坚决防止靠经验决策、“拍脑袋”决策的现象。要进一步建立健全科学决策机制，完善突发性经济事件预警应急制度，及时发现并处理倾向性、苗头性、趋势性问题。要始终坚持党委集体研究决定重大问题，严格按程序进行决策，不断加大决策监督力度，使决策真正建立在民主科学的基础之上。
　　（三）增强判断的前瞻性，有效驾驭复杂局势，促进社会和谐
　　凡事预则立，不预则废。善于审时度势，预先对形势作出精准的判断，这是深入实践科学发展观的前提，也是有效驾驭复杂局势，促进社会和谐的先决条件。对形势判断不清，对情况判断不准，科学决策也就失去了基础。而不能作出科学的决策，落实科学发展观就成为了空谈；不能作出科学决策，甚至决策失误，造成损失，造成混乱，那么社会和谐也就得不到保障。从这个角度讲，判断的前瞻性、准确性，就显得非常重要。增强判断形势的前瞻性，必须以广阔的视野观察世界和未来，善于从时间和空间上对社会经济发展状况、要求和进程进行科学分析和判断，能够在错综复杂、扑朔迷离的发展变化中保持清醒的头脑，高瞻远瞩，正确把握时代发展的趋势。既要善于运用辩证思维，透过表面现象发现本质和关键，从大量信息中发现问题、捕捉目标，识别“势”之真伪、优劣、利害；又要在遵循客观规律的基础上，充分发挥主观能动性，发挥领导者的组织指挥才能，合理使用力量，巧妙驾驭形势，调动一切积极因素，借势而行，乘势而上，顺势而为，变劣势为优势，凭“天时”、借“地利”、靠“人和”，以最佳的态势争取成功。增强判断形势的前瞻性，必须具有战略的眼光，要目光远大，目力深邃，对时局和态势有深刻的洞悉力，对时势的变化和发展有科学的判断力，对影响时局走向和趋势的各种因素有准确的辨别力，善于从战略上、宏观上正确把握形势的发展。增强判断形势的前瞻性，必须具有预见的能力，要有面向未来的超前思维，在充分了解事物过去和现状的基础上，准确预测事物长远的发展趋势和可能出现的各种情况，深入洞察事物发展的开局、展局和收局过程的趋向性和规律性，紧紧把握住发展的主流和走向。增强判断形势的前瞻性，必须具有勤于思考的功力，要从上情与下情、全局与局部、宏观与微观、内部与外部的结合上多角度、全方位地思考研究形势，深刻揭示事物的本质、规律和趋势，从而做出合乎时势、顺应潮流的正确决策，从而牢牢掌握发展的主动权。
　　（四）增强创新的主动性，不断激发改革发展的生机与活力
　　增强创新的主动性，第一是要具有捕捉发展机遇的眼光。当前，国际金融危机尚未见底，而且还在继续蔓延，对实体经济的冲击越来越明显。历史反复证明，每一次经济危机，都是一次重要的发展机遇期，关键是我们是否能够敏锐地发现机遇、抓住机遇。这次金融危机虽然给萍乡带来了不利影响，但也带来了难得的发展机遇，在去年12月30日市委十届五次全会上我对此作了分析，提出了“四条机遇”；在今年3月25日的“三经”工作会议上，我又提出了六条，即：国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策带来的机遇；产业梯度转移和结构调整带来的机遇；国家实行减税松贷、调低营业税起征点改革带来的机遇；国际国内500强企业加强重组并购带来的机遇；扩大内需、消费市场启动带来的机遇；资源的高效开发带来的机遇。如果我们能够抓住这些机遇，乘势而上，萍乡一定能够有一个新的发展。第二是要具有敢闯敢试的胆识。温州人是这个方面的典型，我们提高科学发展能力，我们化危机为机遇、变压力为动力，我们推进城市转型，实现经济社会又好又快发展，就要学习温州人的这种精神。贯彻落实科学发展观，没有现成可循的实践形式，将来也不可能只有一种或几种模式，而只能是从不同地方、不同领域的实际出发，以创新的胆识和气魄，大胆地试验，科学地论证，形成适合自己的发展思路、模式和路径，这样才有在科学发展的道路上实现“跨越”和“突破”的可能。第三是要具有制度创新的智慧。落实科学发展观，必然要有制度层面的政策、机制为支撑，形成一整套有利于科学发展的经济社会发展评价机制、干部实绩考核机制、财税分配机制、产业导向机制、资源配置机制、环保约束机制等制度体系。这是确保经济社会走上科学发展轨道的长效措施和“风向标”。萍乡在推进城市转型的过程中，面临着很多困难和问题，要解决这些困难和问题，就必须不断探索、锐意创新。投入是发展之源。资金不足是当前萍乡发展的“瓶颈”。创新筹资渠道，有效破解融资难题，势在必行。为破解工业发展资金难题，我们已经采取了招商引资、成立城投公司、引进股份制商业银行等措施，并取得了初步成效，但还必须进一步加大创新力度。解决下岗工人、返乡农民工创业和新农村建设的资金，我们还没有一条好的路子。2006年度诺贝尔和平奖获得者，孟加拉银行家穆罕默德?尤努斯及其创立的格拉珉乡村银行，为我们提供了一个有益的启示。我们可以学习和借鉴他们的成功经验，作些探索。
　　（五）增强落实的实效性，努力提高人民群众的满意度和幸福感
　　空谈误国，实干兴邦。马克思指出，一个实际行动，胜过一打纲领。邓小平同志指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。这里有两个公式说明了落实的重要性和根本途径：“布置工作+不落实=0”，“追查不落实的事+追究不落实的人=落实”。增强落实科学发展观的实效性，关键在真抓实干。一是要解决问题。我们党一切理论路线方针政策和重大决策的着眼点和落脚点就是解决问题，学习实践科学发展观，同样离不开“解决问题”这个根本目的，否则“抓落实”就是一句空话。各级领导干部要牢固树立解决问题的强烈使命感和责任感，着力提高领导科学发展的本领，妥善解决改革发展中本地本部门存在的一些深层次问题，及时解决随着时代发展产生的新矛盾新问题，脚踏实地解决实际问题。二是要指导实践。对科学发展观的学习贯彻，要始终立足于指导今后的工作实践，努力把学习实践科学发展观的收获转化为推动实践发展的强大精神动力，转化为改造客观世界和主观世界的力量源泉，转化为深入改革创新的实际行动，进一步明确发展目标，理清发展思路，完善发展举措，取得实实在在的成效。三是要推动工作。在学习实践活动中，只有各方面工作都呈现出新气象、新面貌、新局面，才是落到了实处。要把学习实践活动与完成全年目标任务、创新明年工作思路结合起来，集中精力、全力以赴做好各项工作，真正做实、做深、做新、做出成效，推动经济社会又好又快发展。与此同时，增强落实的实效性，要树立崇尚实干的政策导向。在干部的考核、选用中，要把执行力作为检验干部的能力、意志、品行和党性修养的重要标准，不仅看谋事的能力，更要看成事的本领。在落实科学发展观这个大考场上，必须努力培养和选拔一大批崇尚实干的优秀干部，形成鲜明的政策导向和激励机制。增强落实的实效性，还必须在实践中克服五种毛病：一是层层转包，不亲自抓落实。一些领导干部都愿意当“包工头”，不愿意当“泥水匠”，说功好，做功差，对工作层层“转包”，最后是谁都不“包”；层层负责，最后是层层推脱；甚至是在一片落实中落了空，把抓落实搞成了“内部循环”。二是模仿克隆，不深入抓落实。主要表现是：以会议落实会议，以文件落实文件，做表面文章，作秀不做事。特别是一些普遍性的工作，模仿追风的多，特色创新的少。三是虎头蛇尾，不彻底抓落实。特别是对一些时间跨度比较长的工作，开始干得欢，最后靠了边，拉的架式很大，收到的效果不多。四是怕难怕硬，不敢于抓落实。面对一些复杂矛盾和攻坚任务，一些领导干部求稳怕乱，怕给上级添乱，怕给自己惹事，好事抢着干，难事往后躲，干活专挑松土挖，遇着矛盾绕着走。五是心有余而力不足，不善于抓落实。应该说我市绝大部分干部都是负责的，都是有抓落实的主观愿望的。但是，由于知识水平的限制、能力素质的不足，面对改革深水攻坚、经济社会转型、矛盾不断产生，一些干部特别是部分基层干部，在抓落实上感到心有余而力不足，甚至束手无策，怨天尤人。上述这些毛病不根除，我们领导科学发展的能力就得不到真正的提高，科学发展观就得不到真正的贯彻，各项工作也就得不到真正的落实。
　　总之，提高领导科学发展能力，既是我们现阶段所面临的新挑战、新课题，也是各级党员干部必须落实的一项重要政治任务。我们要坚持把井冈山精神化作战胜危机的强大动力，坚持把提高领导科学发展能力作为全面推进萍乡城市转型的坚强保障，以深入学习实践科学发展观的新成效，迎接伟大祖国60周年华诞！