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第1期（总第5 期）
萍乡市人民政府办公室 2008年3月11日
目 录
【专题调研】
我市服务业发展现状、问题及对策
市政府办公室 文禹撷
服务业又称第三产业，主要包括商贸餐饮、交通运输、邮电通讯、金融保险证券、旅游、房地产、教育、文化、卫生等在内的提供服务的行业。发展服务业是促进市场经济发育、优化社会资源配置、提高国民经济效率的重要途径，认真分析我市服务业发展的现状和问题，理性思考，合理定位，全面营造良好的服务业发展环境，对加快经济社会的发展具有非常重要的意义。
一、我市服务业发展的现状和问题
近年来，虽然我市服务业呈现快速健康发展的好势头，在国民经济中的地位也不断提高，但仍存在不少问题，主要表现在:
（一）服务业发展迅速，但总体发展水平相对滞后。衡量服务业发展程度的主要指标有两个，一个是动态指标即服务业增加值的增长速度，反映的是服务业发展的快慢；一个是静态指标即服务业占GDP的比重，反映的是服务业在国民经济中的地位。从发展速度来看，2000年我市服务业增加值为31.16亿元，到2006年服务业增加值达到80.91亿元，是2000年的2.6倍。从增长规模来看，“十五”期间的大多数年份服务业增加值的增长速度高于GDP和一、二产业增长速度，但服务业占GDP的比重仍然偏低，这与我市工业化和城市化进程不相适应。根据国际通行惯例，人均GDP突破1000美元时，服务业的比重应达到37.8%以上。2006年我市人均GDP为1825美元，城市化率达49%，服务业的水平应在37%以上，但是2006年我市服务业占GDP比重仅为30.5％，低于全省平均水平2.3个百分点，低于全国平均水平9个百分点。
（二）服务业对经济增长的贡献加大，但拉动作用不明显。服务业对经济增长的贡献率是反映服务业发展水平的一个标志。2006年，我市服务业实现税收6.49亿元，占全市税收的27.4%，其中服务业提供营业税4.15亿元，比上年增长23.8%。服务业已成为新的增长亮点，对全市经济发展贡献在增大。但从我市三次产业对国民生产总值的贡献和对经济增长的贡献率来看，第二产业的贡献率长期以来处于60％左右，而第三产业即服务业的贡献率在30％左右，我市服务业对经济增长的拉动远远落后于第二产业，还未与工业化和城市化形成良性互动，从“工业经济型”社会向“服务经济型”社会转变还任重道远。
（三）服务业成为吸纳劳动就业的重要渠道，但其潜力仍没有发挥出来。“十五”以来，我市的就业结构发生了不小的变化：第一产业就业比重不断下降，第二产业就业基本稳定，第三产业就业比重稍有上升。国际经验表明，随着人均国内生产总值的提高和城镇化进程的加快，服务业（第三产业）将成为吸纳劳动就业的主渠道。2006年全市服务业从业人员达24.98万人，比2000年增加6.78万人，服务业从业人员占从业人数的比重由2000年20.6%提高到2006年的25.4%，上升了近4.8个百分点。尽管我市第一产业就业人数在持续下降，但就业比重仍高达33.9%，与第一产业占GDP的比重9.9%不相称，这表明我市服务业在吸纳农村劳动力转移方面的潜力远未发挥出来。
（四）传统服务业较为发达，但现代服务业和新兴服务业发展不平衡。近年来，我市服务业在保持较快发展速度的同时，其内部结构明显改善，服务业结构转换与升级速度加快。从我市服务业内部各行业增加值来看，批发和零售贸易业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业等传统服务业所占比重最高，在全部服务业增加值中的比重高达49.4%；房地产业达到10.6%，成为全市新兴服务业的骨干支撑力量；公共管理和社会组织、教育、卫生和社会保障社会福利业、金融保险业、居民服务和其他服务业实现的增加值占服务业的比重为29.2%；而信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、文化、体育和娱乐业等一批新兴行业比重仅占9.8%。可见，服务业内部各行业发展极不平衡，部分新兴行业还处于起步阶段，服务业内部结构亟待调整优化。
（五）农村服务业发展落后。我市农村服务业总体上看处于萌芽、分散状态，仍是传统服务业多，现代服务业少，农村服务业供给不足、比重偏低、结构落后、质量不高、竞争力差，已成为推进我市城市化进程和新农村建设的瓶颈。我市服务业单位主要在城市，面向农村的较少，且农村服务业主要以农村交通运输、批发零售贸易与餐饮等传统行业为主，而与“三农”工作关系较大的科技、信息、农村金融、商品流通、法律咨询等行业相当缺乏。相对于农村社会经济发展的客观需求而言，我市农村服务业发展明显滞后，不能满足农民、农村的客观需要。
二、制约我市服务业发展的主要因素
（一）城镇化进程滞后。服务业的发展要求人口须达到一定规模，服务企业才能盈利，才能作为产业来经营。这就是服务业往往主要集中在城市特别是大城市的根本原因。专家认为，一个城市最低的规模经济人口是50万，而我市不把湘东10万人口统计在内，中心城区的常住人口约46万。城镇化水平不高，制约了服务业发展所需的集聚效应，影响了服务业的发展壮大。
（二）市场化程度不高。主要表现在煤气、公路、自来水、公交、电力、卫生等行业，市场准入门槛高，存在着部门或行业垄断，民营经济难以介入，从而使这些服务领域供给能力的扩张受到制约。2006年，萍乡服务业非公有经济增加值占生产总值的比重虽然高达55%以上，但主要是批发零售贸易、住宿餐饮业和房地产业中非公有经济占比分别达96.2%、94%的贡献，而在其他行业如邮政，水利、公共设施管理、文教卫体和社会福利等行业国有经济投资继续占绝对比例，同时，文化、商业系统、物资流通业、旅游、广电等体制机制不活，改革步伐缓慢，技术市场、资本市场、产权交易市场、物资市场、人才市场、劳务市场等服务体系培育还不完善。
（三）制造业粗放式扩张，导致生产型服务需求不足。服务业，特别是现代服务业的发展，有赖于物流与营销、研发与人力资源开发、软件与信息服务、金融与金融保险服务、财务法律中介等生产型服务需求的拉动，它们又在很大程度上取决于制造业链条上研发、设计、生产、营销及售后服务等环节的分工、分离与专业化，但我市制造业的技术创新能力较弱，科技含量低，对第三产业需求不旺，制约了服务业的快速发展。
（四）现代服务业投入不足。2006年,服务业内部各行业投资的比重分别是,交通运输业占12.4%,批发零售餐饮业占24.9%,房地产业占25.7%,而文化艺术和娱乐业占4.1%,卫生和社会福利业占2.7%,租赁商务服务业占1.5%,信息传输、计算机服务和软件业占1.2%，科学研究和技术服务业占0.2%。从投资的行业分布情况看，传统服务业投资比较集中，现代服务业投资相对不足，一定程度上反映了服务业发展或结构优化的困难，对服务业的加快发展形成制约。
三、加快发展我市服务业的建议
（一）制定出台促进服务业发展的指导性文件，为推进服务业又好又快发展提供科学指导。根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号文件）的规定，结合实际，尽快制定我市加快发展服务业的政策措施，明确加快发展服务业的重大意义、总体要求、主要目标和相关措施，对我市的服务业发展进行科学规划，合理布局，并与工业规划和城市发展规划结合起来、与点线面结合起来、与近中期和中远期发展目标结合起来，使我市服务业健康有序发展。同时，成立相关机构，负责指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。
（二）突出重点，发展本市特色服务业。通过抓重点、抓特色带动全市服务业的发展。一是要巩固和提升传统服务业。对批发和零售贸易、餐饮业、交通运输邮电等传统服务行业进行技术改造，以改造增压力，求动力，强活力，提升传统服务业的竞争力。二是促进新兴服务业发展。进一步依法放开各类市场，放宽经营范围，鼓励社会资本办教育、医院、研究所、体育、旅游、中介服务等新兴行业，培育和壮大新兴服务业产业链，建立和完善以民间投资为主体的社会投资及法律保障体系。三是推动为农服务的服务业发展。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，建立以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，推进农村水利、交通、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设，通过发展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业等，发展农村生活服务业，提高农民生活质量。四是发展特色服务业。我市要着力从旅游业、物流业、社区服务业中创造特色，增加服务业的竞争力。旅游业要着力建设生态武功、红色安源、杨岐名寺、义龙洞等四大旅游区以及中国傩文化园主题公园，突出“工业摇篮、绿色家园”主题特色。物流业要按照“城市大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的思路，构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸物流体系。社区服务业要结合各地的实际，挖掘特色，发挥优势，有条件的地方还可以创办养老、托幼、健身等各种便民服务业。
（三）加快工业化和城市化进程，扩大服务业发展空间。要依托雄厚的工业基础，重点发展生产服务业，尽快把研发、信息、物流、营销服务的水平搞上去，争取把生产性服务环节的利润更多地留在萍乡，走出一条制造性与服务业互相促进、良性发展的富有竞争力的新型工业化道路。同时，通过加快工业化进程，不断做大经济总量，在提高城乡居民收入的同时，提高城乡居民的消费水平，促进传统服务业的发展。还要把发展服务业与实施城镇化战略结合起来，鼓励引导农村居民进入城镇社区居住，提高中心城镇人口聚集程度，增加消费需求，促进服务产业向中心城镇集聚，扩大中心城镇服务业的经营领域，使中心城镇服务业发展成为城镇经济发展的新增长极，带动周边小城镇及农村的经济社会发展。
（四）完善服务业市场体系和竞争机制，为服务业发展创造良好环境。一是要继续放宽市场准入，加快垄断行业管理体制改革。降低服务业市场准入门槛，放开竞争性服务业的市场准入条件，逐步放松对非自然垄断服务的市场限制，通过引入市场机制防止非自然垄断服务业垄断经营。二是按政企分开、政事分开、企业与事业分开原则，进一步推进服务领域的产业化、社会化进程。加大教育、医疗、卫生、文化、科技、体育与事业单位中的营利性服务和非营利性机构改革工作，营利性服务机构要向企业化转变，平等参与市场竞争。对非营利性服务机构，政府要保障投入，加强监督，提高服务效率和质量。推进机关事业单位的会议服务、公共交通、物业管理、环卫保洁、食堂等内部服务工作社会化，以及内部服务机构向独立法人企业改制工作。三是加快“引进来，走出去”步伐，增强服务业发展活力。加大服务业对外招商引资力度，建立起多层次、全方位、有序化的招商网络、渠道和格局，广泛吸纳社会资本，本着谁投资、谁管理、谁受益的原则，积极吸引一批有规模、有实力、有优势的省内外民营企业来我市投资服务业发展。
（五）培养造就一批服务业管理、专业技术人才队伍。一是加强服务业岗位技能培训，加强对下岗失业人员、农村劳动力转移人员从事服务业的再就业培训工作，全面推行服务业资格证书制度。二是大力引进物流、旅游、教育培训、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐、体育健身等领域急需的高层次策划、管理、经纪人才，依托高等院校和职业学校，增设服务业紧缺专业，为服务业发展提供智力支撑。三是财政设立服务业发展基金，用于扶持具有发展前景的服务业企业，在全社会营造重视服务业发展的浓厚氛围。
做大总量 改善结构 不断提高经济的外向度
——我市外贸发展的调研
市政府办公室 余萍江 向 彦
近期，我们对全市外贸发展进行了调研，就全市外贸发展的现状、问题进行了分析，提出了几点建议。
一、我市外贸发展现状
在市委、市政府的正确领导下，近年来，全市开放型经济紧紧围绕兴工强市战略，主抓项目建设，出口增速不断加快，规模不断壮大，进出口总额创历史新高，外贸工作取得了长足的发展，主要有以下几个特点：
（一）进出口规模不断壮大。2007年，我市外贸出口在连续四年翻番的基础上首次突破2亿美元大关，同比增长85.19%，出口总量在全省各设区市排位由末位跃居第7位，增幅居全省第3名；进口5352万美元。
（二）一批外向型骨干企业成长良好。目前我市拥有进出口经营权的企业200家，其中出口500万美元以上企业4家，1000万美元以上3家，进出口总额1亿美元1家。这些重点企业和出口大户占全市出口总额的五分之四强。
（三）外贸结构不断优化。出口品种数量上升到近百个，出口超1000万美元的品种有2个。各种工业陶瓷技术专利产品、机电产品和获国家、省科技奖的高新技术产品，出口均大幅上升，国有企业、外商投资企业、民营企业出口“三分天下”的格局基本形成。
二、我市外贸发展存在的主要问题
我市外经外贸发展虽然取得了较好的成效，但是，与市委、市政府的要求相比，与我市经济社会发展的要求和群众的愿望相比，与周边地区的发展态势相比，仍有较大的差距。主要表现在：
（一）认识不到位。一些部门、县区片面认为外贸出口对地方交税少，对当地财政贡献小，看不到外贸进出口对地方所带来的全方位、长远性影响，对外贸出口重视不够，热情不高，支持企业发展的主动性不足，服务意识相对缺乏。“重招商、轻外贸”现象比较严重，招起商来一哄而上，外贸服务却是对影成三人。
（二）通关成本较高。萍乡地处江西西部地区，不沿海、不沿边、不沿大江大河，不临大城市，无机场，区位优势差。相邻的宜春有商检，吉安、新余有海关，我市境内没有海关商检部门，出口企业通关成本较高。
（三）外贸结构不够合理。我市自营出口主要集中于萍钢、江西美特、嘉鑫纺织等少数企业，而其它企业的业务大多是徘徊不前。在产品结构方面，出口品种单一、产品档次低，高附加值及名牌产品少，传统、低值出口产品在全市出口中仍占较大比例。
（四）市场开拓能力不强。主要体现在：信息渠道不畅、手段单一，捕捉市场信息能力薄弱；产品技术含量低，受国家宏观经济调控政策影响较大，企业出口的积极性和产品的竞争力减弱；产品更新换代迟缓，不能适应国际市场的快速变化。这些原因导致了我市开口不出口现象严重，200家有进出口经营权的企业中有出口业绩的仅50家，四分之三的自营出口企业未发生一笔外贸出口业务。全市每年花炮产品出口有3000万美元以上，电瓷产品出口有4000万美元以上，但80%以上是供货出口。
（五）企业融资难。部分外贸企业反映融资难，企业在多方筹资无果的情况下只能压缩业务量，甚至拿出部分利润委托出口或干脆做内贸。
（六）外贸人才匮乏。一方面，现有外经贸业务对口专业人员不多，尤其是熟悉WTO运作规则的外向型管理人才和熟悉计算机专业知识的人才更加缺乏。另一方面，许多企业缺乏一整套有效的激励机制和人才培养机制，很难留住人才。
（七）出口退税等相关扶持政策难以落实到位。我市出口退税最快需2-3个月，有的要等上半年或更长。我市出口的产品大都属劳动密集型产品，科技含量低，属于微利的产品，由于较长时间内退不到税款，企业资金普遍紧张，对自营出口业务不敢多做。虽然我市已出台了相关扶持政策，但申请程序复杂，难以落实。部分县区至今还没有将1美元补助3分钱人民币的政策完全落实到位。
三、关于加快我市外贸发展的若干建议
萍乡既是我国中部崛起的重点区域，又是吸引外资的弱势区域，积极推进我市外贸的全面发展，是一项长期而艰巨的系统工程。为进一步促进我市外向型经济持续健康发展，特提出以下几点建议：
（一）加快平台建设，加大产业招商力度。尽快编制全市产业园区发展规划，做好全市产业发展布局，加大工业园区的支持力度。在《萍乡工业产业发展规划》的基础上做好相关重大项目的可行性报告，立足产业抓项目建设，促进产业集聚和传统产业提升改造，增强开拓国际市场的能力。
（二）在全方位招商的基础上，强化职能招商。要进一步强化职能招商，充分发挥部门的职能优势，扩大招商引资的成果。如农业部门要侧重农业产业化项目的引进；财政部门要注重引进大集团、大企业的总部落户萍乡；各行业管理办公室要引进几个行业的国内旗舰企业入驻；台办要引进台资企业；组织人事部门要引进一批高智能人才，通过这些人才优势引进一批高科技企业；劳动保障部门要积极培养大批技工，加大劳动力输入，满足企业用工的需求等等。
（三）建立健全服务机构。一是在短期内难以满足设立相关办事机构的情况下，尽快成立海关萍乡联络办公室，在此基础上积极争取商检部门在我市设立分支机构，负责为企业代办通关手续，为出口企业提供快速、高效、便捷的服务。二是进一步完善信息发布系统，及时为外贸企业提供信息和政策导向服务。三是充分发挥科研机构的作用，强化产学研相结合的优势，积极引导传统产品的升级，增强企业自主创新能力建设。四是逐步建立外贸行业协会、同业公会等中介组织。充分发挥这些组织在行业协作、行业管理和行业自律方面的积极作用，有效地遏制企业间削价竞标等严重损害行业利益的恶性竞争现象。
（四）切实解决融资难问题。一是设立支持外贸发展的专项基金。加大政府财政支持力度，设立专项基金支持外向型企业。二是调动国有商业银行积极性，放宽抵押担保条件。可试行以办理信用证打包贷款、出口退税账户托管贷款、与出口信用保险公司和银行共同探索使用保险单抵押贷款等方式，解决企业进出口流动资金不足的问题。三是积极探索组建具有萍乡法人地位的地方性银行，扶持组建民营企业的政策性金融机构，创建民营企业风险基金和创业基金，以及利用资本市场，拓展外向型民营企业的融资空间。四是鼓励多种所有制介入，建立信用担保机构。要积极探索建立民营企业为出资主体的联保、互保中心，试行建立多种所有制介入的信用担保、联保、互保机构。五是建立预退税制度。对进出口业务稳定、信誉好、业绩突出的外向型企业提供预退税，缓解流动资金不足的矛盾。
（五）全力推进品牌建设，积极引导企业自营出口。积极创造条件，鼓励企业加强技术创新，加大科技投入，积极与科研机构合作，设立研发机构，开发具有自主知识产权的技术和产品，调整产品结构，优化产品档次，迅速形成和提升企业的核心竞争力，逐步摆脱大量出口低附加值商品的简单数量扩张模式，力争3—5年内培育若干个国家级出口品牌、一批省级出口品牌。重视知识产权保护和注册工作，督促企业做好质量认证、安全认证、环保认证、房地产认证等，获取产品在国际市场上的通行证。要充分挖掘全市出口潜力，培育一批出口龙头企业，积极引导企业出口本地化。围绕花炮、电瓷等优势产业，建立出口基地，实现出口本地化。
（六）加强外贸人才队伍建设。抓紧研究制定有利于稳定本地外贸人才、吸引外地人才，以及促进外贸人才在本地区范围内合理流动的政策和措施。加强引导，采用引进和专项培养等多种方式，促使高层次管理、技术、外语等外向型、经济型专门人才加盟外向型企业，构建以人为本的企业环境。
（七）制定和完善扶持政策。一是兑现落实出口奖励政策，并针对不同行业产品设立奖励机制。二是积极实施退税抵押贷款，对重点企业，适当提高应得退税款作为还款保证的贷款比例，最大程度地支持优势出口企业的发展。三是对骨干企业要实行重点扶持。财政部门可出台出口贴息政策，及时兑现甚至提前支付，努力帮助解决间隙资金问题。
【工作交流】
推进节能减排 建设生态萍乡
市政府办公室 何小林 文芳礼 谢 琳
资源节约和环境保护是我国的基本国策。党的十七大报告明确要求“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式”，推进节能减排，建设生态萍乡是落实十七大精神的体现，是一项功在当代、利在千秋的事业。
一、环境整治成效显著，环境建设取得重大进展
近年来，我市环保工作取得了长足发展，专项整治成效显著，环境基础设施得到加强，生态建设、节能降耗和循环经济发展迈出重要步伐，被国家列为全省唯一循环经济试点城市。
一是专项整治和环境建设取得重大进展。开展了整治违法排污企业保障群众健康专项行动，继续狠抓了陶瓷水泥企业污染整治和中心城建成区燃煤锅炉淘汰改造工作，到2007年6月27日止,全市已拆除燃煤倒焰窑472座、烟囱323根、锅炉84台, 有83家陶瓷生产企业完成了倒焰窑清洁能源改造任务。加强了饮用水源保护，制定了我市饮用水源水质达标工作方案和城市生活饮用水水源保护区划定方案，开展了取缔生活饮用水地表水源保护区排污口专项行动，对饮用水地表水源一、二级保护区内的所有排污口进行了整改，关停取缔排污企业5家；强化了环境执法，2007年对环境违法案件立案38起，行政处罚35起，申请人民法院强制执行34起；建设完善了生活垃圾卫生填埋场、医疗废物处理中心并投入使用，城市污水处理厂建设按计划进行。
二是环境质量状况明显改善。2007年，我市城区空气质量继续保持在国家规定的二级标准，质量为优良以上的天数达348天。集中式饮用水源地水质好转，五陂下、麻山水厂两个饮用水源地的水质达标率均为100%，全市五条主要河流出境水水质均保持在三类水标准。降尘量持续下降，全市每月每平方公里降尘均值为5.9吨，比2006年下降1.4吨，湘东、青山地区环境状况明显改善，青山测点每月每平方公里降尘均值为30.1吨,比2006年下降50.5吨。噪声整治取得显著成效。
三是绿色生态建设全面启动。启动了萍乡市水源保护工程、萍乡市创建生态县（乡镇）、绿色生态社区、生态工业园区工程、萍乡市水、空气质量达标升级工程等“十大工程”，袁河、莲江源头保护污染物零排放专项行动、城市中心区有毒有害气体零排放专项行动、工业园区污水达标排放专项行动、二级饮用水源保护区内污水零排放专项行动等“七个专项行动”。大力推进“生态县”、“生态村”建设，目前芦溪县被列为国家第九批生态示范区之一，正在加紧建设，莲花县已经进入江西省首届“十佳绿色生态县”，安源区的安源镇荣获江西“十佳环境优美乡镇”称号，同时涌现出湘东区麻山镇幸福村、安源区略下村等一大批生态环境优美乡村。
二、环境保护任务艰巨，强力节能减排势在必行
我市的节能减排工作任重道远，形势非常严峻，主要面临两大难题：
一是环境污染总量大和污染减排任务艰巨的矛盾十分突出。“十五”期间全市工业废气排放总量为1856.21亿标立方米，二氧化硫排放总量达12.51万吨；工业废水排放总量为9581.47万吨，化学需氧量排放总量为9.67万吨;工业固体废弃物的排放总量为1.92万吨,贮存量为237.97万吨。2006年我市二氧化硫排放量达到5.22万吨，比2005年增长7.2%，有效控制主要污染物排放总量的任务还相当艰巨。全市五条河流即萍水、袁水、栗水、草水、莲江都存在不同程度的污染。我市是一个资源消耗为主的工矿城市，长期以来形成了以钢铁、水泥、煤炭、有色金属、陶瓷等主导产业，结构性污染比较突出。固体废弃物存量递增，到2006年底，全市共产生工业固体废物近4500万吨，除综合利用外，每年还有近50万吨的堆放量。《萍乡市国民经济社会发展第十一个五年规划纲要》确定“十一五”期间我市国民经济年均增长13%，而二氧化硫和化学需氧量静态削减比例分别为21.4％、9.8％，削减任务分别为1.04万吨和0.21万吨，动态削减量更高，经济发展与环境保护的矛盾仍十分突出，协调经济发展与环境保护的难度很大。
二是环境管理力度还有待进一步加强。项目建设当中未批先建、未验收就生产的现象还时有发生，特别是工业园的环境影响评价、审批工作还没有按规定进行，入园项目的环保审批率和“三同时”验收率不高；部分企业为追求利润最大化，擅自停用、闲置治理设施，加上目前环保部门缺乏监管设备和手段，非法偷排污现象时有发生，污染治理设施运行监管力度还有待加强；全市县（区）环保机构都是事业单位，监察、监测机构不全，不能适应环境执法的需要，高层次环保人才不足，科技人才比例不高，队伍建设有待加强。此外，环境监测、环境监察、环境统计、环境信息系统建设落后等问题都有待解决。
三、推进生态文明建设，让碧水蓝天长在
我市是一个资源枯竭、污染较重的老工矿城市，资源环境的承受能力非常脆弱。正确处理经济发展与环境保护的关系，当前发展与可持续发展的关系，工业化、现代化与建设资源节约型、环境友好型社会的关系，是我市经济发展的必然要求。要坚决纠正重经济发展、轻环境保护，重当前利益、轻长远发展的倾向，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置上来。
一是走新型工业化道路，协调工业发展与生态建设的关系。转变工业园区的建设思路，从推山填水的建设模式转变为依山绕水建立工厂，建设生态工业园；大力发展高新技术产业、先进制造业，着力引进、发展多晶硅太阳能光伏业、动漫业、机械机电制造、生物制药、生物质能发电、高压电瓷、建筑陶瓷、化工环保陶瓷等产业；积极实施减排科技专项行动，采用新工艺、新技术提升改造传统产业，改变燃料结构，减少污染排放，加快老污染源的限期治理，关停不能稳定达标的重污染企业，关闭、取缔物耗能耗大、科技含量低、产品附加值小、排污量大的小企业；大力发展循环经济，加快资源综合利用步伐，推行清洁生产，推进高炉煤气压差发电、旋窑废气余热发电等技术改造，提高资源利用效率。
二是创新环保体制机制，全面改善城乡生态环境。第一，建立健全节能减排责任体系，严格落实县区政府环保责任。完善政府分级负责的节能减排工作机制和责任体系，完善对县（区）经济社会发展考核评价办法和节能减排专项考核办法，实行环保“一票否决”，强化节能减排约束。第二，落实和完善节能减排的政策措施，建立完善促进节能减排和增长方式转变的机制体制。严格市场准入和“三同时”制度，按照“谁开发谁保护”、“谁破坏谁恢复”、“谁受益谁补偿”和“排污者付费，治理者受益”的原则，落实企业污染治理责任，推进污染减排，落实有利于节能减排的财税政策，鼓励企业实施节能减排，推行绿色消费、清洁生产、节能减排。第三，加快环保工程建设，重点加强水、大气、土壤等污染防治。加快建设完善市中心城市污水处理厂，扩大污水收集管网覆盖范围，启动县区和工业园区污水处理厂建设，提高污水集中处理及回用率，减少化学需氧量等主要水污染物的排放量。加强集中式饮用水源保护，对水源保护区内的污染企业实行关停搬迁，着力抓好萍水河、袁河（萍乡段）流域的水污染整治。全面完成陶瓷燃煤倒焰窑改造，大力减少火力发电、陶瓷、水泥等行业的二氧化硫排放，推广使用天然气或利用焦炉煤气以及用先进适用的脱硫技术治理锅炉烟气。建设重点排污企业在线监控体系，与市环保污染物自动监控平台联网运行，实时掌握主要行业、主要企业的污染物排放情况。
三是加强环保执法能力建设，提升环保工作水平。第一，加强机构建设。根据环保执法需要，将县区环保部门改为行政执法，列为政府组成部门，并完善县区环境监察和环境监测机构，配备相应的设备和人员。第二，强化环保执法能力。健全和完善环境监管长效机制，建立区域、流域限批制度，完善环保监管联动体系，建立健全市县两级环境监测站，完善环保监测体系，建立纠正违法排污行为快速反应机制。第三，加强队伍建设。建立健全环保执法人员、监测人员、技术服务人员的业务培训、考核机制，培养、引进一批政治素养高、业务水平精、作风过得硬的新型环保人才，全面提高环境执法人员的整体素质、依法行政和环保科技服务水平。
【广角镜】
灾后补偿：还需发挥市场效能
今年南方发生冰冻灾害以来，我国保险业面临有史以来最大的一次赔付，一个月内已支付赔款10.4亿元，但较之于目前1111亿元灾害损失，保险赔偿连1%都不到，仍是杯水车薪。在市场经济发达的国家，每临大灾，由保险市场分担的灾后赔偿占比平均为30%左右，部分国家可达60%以上。面对不期而至的天灾，未雨绸缪、系统科学的保险制度安排可以发挥出强大的威力，确保经济发展不产生大的震动，居民生活不受大的影响。
保险业属于高度市场化的行业，与财政拨款和慈善救济相比，它资金实力雄厚，赔偿时有法可依，人力设备成本更趋于边际。这次大灾过后保险赔偿“微乎其微”，原因很多：一是我国保险业起步较晚，实力尚待加强。二是全社会的保险意识还不强，从计划经济延续过来的“政府埋单”的思想还很浓重。虽然大灾致使不少企业停产歇业、损失惨重，但调查显示，几乎无人投保“企业营业中断险”。三是保险业确实还存在一些薄弱环节，比如产品空白、服务空白等。而最重要的一点是，政府还没有完全适应、充分重视如何在市场经济条件下，运用市场手段进行风险管理这个命题。较之农业大国的地位，我国政策性农业保险覆盖面还不够广；巨灾保险机制更是多年“但闻楼梯响，不见人下来。”
我国是自然灾害多发国家。水灾、冰灾、旱灾……历来以“人海战术”应对。随着市场经济的不断发展，随着建设社会主义和谐社会的蓝图不断铺展，如何运用市场化的手段管理、化解风险，已经是摆在我们面前的一道大题目。（摘自《人民日报》）
灾后重建切忌急于求成
国务院发出通知，要求各地各部门继续加强领导，精心组织，统筹人力、物力、财力，尽快恢复重要基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快安排好受灾群众生活，尽快恢复正常的生产生活秩序，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度。国务院做为政府机关最高部门，急群众之所急，忧人民之所忧，提出4个“尽快”。这无疑是正确和明智的。而值得我们给出提醒的是，灾区人民，特别是负责灾区重建的政府相关部门，千万莫要理解错了国务院的要求，走了急功近利之路。
不可否认，此次低温雨雪冰冻灾害之所以造成重大损失和人畜伤亡，跟一些地方相关部门麻痹思想大、基础设施抗灾能力小、相关应急机制不完善有很大的关系。因此，我们在灾区重建及人民群众生产生活恢复的时候，就应该仔细总结经验教训，认真分析目前所面临问题，做到在灾区重建和恢复过程中总体布局、统筹安排。在保证灾区人民群众生活的基础上，充分考虑到重建工作的重要性，树立起恢复工作不可急于求成的认识，特别对于一些基础设施和防灾抗灾能力要求高的房屋、供电设备等，更要吸取此次灾害过程中的深刻教训。做到在保证建设期限的同时，亦能保证质量，保证其能够具有应对和预防未来可能出现的同等甚至更大自然灾害的能力。
唐山震后基础设施的恢复，我们用了10年。此次低温雨雪冰冻灾害虽不能与唐山大地震相提并论，但应该学习唐山的经验，在充分到考虑方方面面的要求下，做到重建和恢复工作的又快又好。 （摘自中国网）
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