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第4期（总第4期）
萍乡市人民政府办公室 2007年12月12日
目 录
县域经济研究
打造绿色芦溪 实现生态兴县
………………………………芦溪县政府 何义萍
专题调研 进一步加强我市农村低保工作的几点思考
………………………… 市政府办 刘志高 林鹏
工作交流 莲花县实行社会保险费征缴部门联动机制成效明显
…………………莲花县政府办 陈金勇 李京群
着力破解四个难题 促进我市传统产业又好又快发展
……………………………市中小企业局 肖高芝
广 角 镜 遂宁：中小企业“抱团”破解融资难
新疆支农资金整合尝试 集中资金办实事
【县域经济研究】
打造绿色芦溪 实现生态兴县
芦溪县政府 何义萍
党的十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须将建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。”地处赣西的芦溪县，近年来深入贯彻落实科学发展观，立足资源优势与产业特点，提出了“生态立县、工业强县”的发展战略，把生态建设和环境保护放在优先位置来抓，并使之与工业发展、农民增收、城镇建设、武功山旅游开发实现良性互动，全县生态建设不断加强，城区空气质量达国家二类标准，河流水质达国家二类标准。在加快生态建设的同时加速经济发展，2007年前三季度，全县实现地区生产总值30.2亿元，同比增长14.6%，财政总收入2.663亿元，同比增长26%，农民人均现金收入3224元，同比增长16.8%。
一、发展思路不断完善：从建设富有江南特色的旅游生态县到建设全国电瓷强县、全省旅游大县、赣西生态名县
思路决定出路。有了清晰准确的发展思路才能指导县域经济持续健康发展。2002年，我县提出了以主攻工业为核心，以民营经济为主体，以城镇化为契机，以工业园区为载体，以招商引资为突破口，以武功山开发为着力点，突出农业抓基地，工业抓项目，城建抓改造，商贸抓市场，旅游抓开发的工作思路。2003年明确了“四化联动、五抓并举”的发展思路，即以工业化为支撑，以农业产业化为基础，以城镇化为载体，以旅游产业化为契机；农业抓基地，工业抓项目，城建抓改造，商贸抓市场，旅游抓开发。2004年进一步提出了“四个坚持”（即坚持把发展作为第一要务不动摇，坚持把芦溪建设成富有江南特色的休闲旅游生态县的目标不动摇，坚持“四化联动、五抓并举”的发展思路不动摇，坚持树立科学的发展观、全面的比较观、正确的政绩观不动摇），把建设成为富有江南特色的旅游生态县作为芦溪的发展定位。2005年，把大力实施兴工强县、兴农富民、三产带动、项目拉动作为芦溪的工作举措。2006年至今，在发展的基础上，我县深入实施“生态立县”和“工业强县”战略，积极转变经济增长方式，全面提升经济综合实力，高度关注民生，注重协调发展，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和旅游产业化，构建活力芦溪、实力芦溪、魅力芦溪、繁荣芦溪、和谐芦溪，努力把芦溪打造成为全国电瓷强县、全省旅游大县、赣西生态名县。这是芦溪今后五年的发展思路。由于发展思路不断完善，发展理念不断创新，近年来，全县经济社会持续健康发展，成为历史上发展最快、最好的时期之一。
二、“生态强农”初具规模：从“以粮为主”到粮经作物并重，农业产业化强势发展
芦溪是农业大县，全县28万人有23.6万属农村户口。近年来，我县围绕农业增效、农民增收的目标，大力调整农业产业结构，改变过去以粮为纲、产业遍地开花的发展思路，走出了一条以产业化经营企业为龙头，特色产业基地为基础，粮经作物并重的特色发展道路。结合各乡镇区位特点和产业优势，突出政策引导，逐步形成了“一带四区”的发展格局，即以宣风镇为龙头的花卉苗木生产带，以银河镇为龙头的良种繁育区，以芦溪镇为龙头的特色规模种植区，以银河、上埠、长丰为龙头的特色规模养殖区，以宣风、新泉为龙头的观光休闲农业区。大力发展优质稻、花卉苗木、无公害蔬菜、中药材、畜禽养殖等农业“五大工程”，全县共建立各类产业基地245个，总面积达38万余亩。按照“大规模、创特色、增效益”的要求，积极培育农业产业化龙头企业。目前，全县已发展农业产业化龙头企业48家，其中省级龙头企业5家，市级龙头企业5家，1—9月实现产值2.95亿元，共安排农村剩余劳动力就业3500余人，带动3.6万余户农户从事产业化生产和经营，拉动农民人均增收近200元，初步形成了以“龙头企业+专业合作社+基地+农户”四位一体的农业产业化经营体系，并促成了宣风栗湾花卉苗木、银河墨溪奶牛养殖、乌石生猪养殖、源南章家陂榨菜、新泉颜家坊药材等一批一村一品示范村。在扶持企业做大做强的同时，引导企业积极树立产业品牌。目前，全县有经农业部认定的无公害农产品5个，绿色食品8个，有机食品3个；有8家企业通过了ISO9000国际管理体系认证、14家企业获得了QS食品安全许可；“大富康园”鲜奶被评为“中国名优品牌”；“鹤寿”杜仲获得国食健字批号；“武功山”牌榨菜、“鹤寿”牌杜仲茶、大富鲜奶获评“江西名牌产品”；“鹤寿”、“武功山”商标被评为“江西省著名商标”。
特色农业的加快发展，有效带动农村经济发展、农民增收致富，广大农民建设社会主义新农村的热情空前高涨，以生态文明家园为主题的“三清七改”大力推行，“走平坦路，喝干净水，用清洁能，上卫生厕，住洁净房”已成为广大农民的共同追求。目前，全县农村建成休闲场所58个，发动群众在村庄周围植树2.9万余株，栽种花草绿化面积2.3万平方米，芦溪镇更田村有90％的农户安装了太阳能。同时，通过实施退耕还林、封山育林、竹林低改、长江防护林、世行贷款造林等政策和工程，全县林地面积达97.58万亩，活立木蓄积183万立方米，竹林面积21.6万亩，森林覆盖率达67.2%，为广大农村构筑了一道有力的生态屏障，营造了“村在林中、房在树中、人在绿中”的优美环境。
三、工业产业素质提高：从“黑”“白”“灰”“红”高耗低效传统工业格局向全国电瓷强县迈进
工业是县域经济的命脉，是加快发展的着力点和突破口。芦溪的传统工业集中在煤炭、电瓷、水泥、烟花爆竹等领域，被称为“黑（煤炭）、白（电瓷）、灰（水泥）、红（爆竹）”四色经济，这些产业基本都是资源型产业，并存在资源消耗大、环境污染重、破坏生态等影响可持续发展问题，为此，我们在大力推进“工业强县”战略的同时，坚持把发展工业与保护生态、推动可持续发展有机结合，努力走资源节约型、环境友好型的新型工业化道路。
一方面，加快产业结构调整，推进传统企业科学发展。一是打破原有“四色经济”的结构，突破资源型制约发展瓶颈。在原有电瓷、水泥、煤炭、烟花爆竹传统产业基础上，壮大发展化工、电子、纺织、小水电、食品加工业、机械制造等新兴产业，工业道路越走越宽。二是加快传统产业调整改造，提高市场竞争力和抗风险能力。对电瓷产业重新洗牌，由“小而全”向“专而精”、“专而强”发展，由小打小闹，到集中优势资源做大主导企业，组建了强联、怡源等大型电瓷企业。水泥产业实行“关停并合”，由原来的近10家，到现在只有一家大企业、两家小企业，同时加大投入，提高生产能力和市场竞争力，“日江水泥”由原来的年生产能力不足30万吨发展到100万吨。三是推进传统企业治污改造，实现工业发展与环境保护双赢。以企业为主体，积极开展清洁生产。电瓷业，加速窑炉改造，拆除倒焰窑，同时积极帮助企业寻找替代能源，成功引进了质优价廉的天然气。对煤炭生产要求一律洞采，杜绝“揭盖”式破坏生态植被行为。烟花爆竹业，切实改善厂区和作业环境，建设了源凤花炮、武功花炮等一批花园式企业。引导江西日江水泥有限公司投资2亿元将机立窑改成了日产2500吨熟料的干法旋窑，产品质量和环境质量均大幅提高。
另一方面，不断提高科技含量，走高效、集群、循环发展之路，深入推动可持续发展，做大做强品牌，着力打造全国电瓷强县。一是致力发展电瓷产业，做大做强品牌。电瓷产业是我县的传统优势产业，至今已有100余年的生产历史，上世纪70年代以来，我县电瓷产品就出口亚欧美等40多个国家和地区，出口量曾占全国电瓷出口总量的35%，成为全国电瓷出口产品基地之一，“萍乡电瓷”成为世界享有盛名的畅销品牌。近几年来，抓住全国城农网改造机遇，我县电瓷产业乘势而上，得到进一步发展，2006年，全县电瓷产业完成产值8亿元，上交税收5000万元。长期的积累与发展，使芦溪具备了发展大型、强势电瓷产业得天独厚的条件和优势。对此，我县提出打造全国电瓷强县的发展目标，致力做大做强电瓷主导产业，全面提升工业竞争优势，强化发展后劲。为构建电瓷特色支柱产业板块，规范行业行为，加强产业管理，2006年3月，由我县发起组建了江西省电瓷行业商会，之后，又成立电瓷工业管理局。如今，我县电瓷行业初步形成了相互依存、分工明细、产业关联度高的集群发展模式，正朝“规模型、环保型、科技型、效能型、专业型、国际型”方向发展，并力争三年整体包装上市，朝“全国电瓷强县”坚实迈进。二是依托主导产业延长产业链条，形成产业集群优势。电瓷业的做大，进一步拉动了相关产业的发展，产业链条的延长，同时加快了相关产业的配套和集聚，形成以产品生产为中心，原材料、燃料等相关产业集聚圈。为构建好产业链发展平台，我县相继在县工业园西区南部建设了总面积达1000亩的工业瓷城，在县城西北部规划了面积10000亩的工业瓷新城。三是大力推行资源节约和高效利用，发展循环经济。工业园路行工业小区，积极探索培育“生态工业链”，该小区华亚焦化产生的煤气供给周边20多家陶瓷企业，所产生的废渣供给砖厂生产环保砖。江西永泰化工投资1.1亿元，利用PTA废料生产对苯二甲酸，成为全国首家该类型企业，并被列入国家火炬项目。日江水泥利用废渣做水泥掺料，还计划利用余热发电。
四、生态旅游乘势发展：武功山从名山隐名到摘得国家级风景名胜区等“金字招牌”
旅游业目前是全球发展最快、提供就业机会最多、前景最为广阔的朝阳产业。我县具备发展大型旅游业的独特优势，位于县东南部的武功山，具有山景雄秀、瀑布独特、草甸奇观、生态优良、天象称奇、人文荟萃的独特资源类型与特色，自古与庐山、衡山并称为江南三大名山，历史上曾声名远播，文化底蕴深厚，远自汉、晋起，被道、佛、儒三家择为修炼福地，宋、明时香火最为鼎盛，前来朝拜的善男信女和登山游赏吟诗作赋的名家名人络绎不绝，徐霞客等众多名家留下了无数珍贵墨迹。但由于重视、挖掘、投入开发不够，使得这座江南名山一直待字闺中，鲜为人识。
为使这一旅游胜境早日得到更好开发利用，实现后来居上，我县托管武功山管委会后，决定大打旅游牌，做到“大旅游、大开发、大发展”，带动县域经济更好发展壮大，成为名副其实的生态县和“长株潭”、“长珠闽”的后花园。按照“完善规划，做强基础；创新管理，严格保护；整合资源，增强引力；挖掘潜能，整体提升”的发展思路和“抓开发、重保护、强营销、创品牌”的工作要求，聘请国内知名专家教授及规划单位编制武功山风景名胜区总体规划和各景区控制性详规，为景区建设提供了可靠的科学依据。同时，切实做好景区资源保护工作，制定了景区分级保护实施办法，聘请中科院专家进行植物资源大调查，加强对重点景区、景点和巨型活体灵芝、中华小鲵、中华伯乐树等国家重点保护动植物资源的保护，对古树名木进行登记造册、挂牌保护。到目前为止，景区建设累计投入资金2.5亿元，先后建成了金顶客运索道及配套设施、武功山文化园、武功大庙等设施，修建旅游公路50公里，游步道20公里，建成宾馆3家，并取得温泉勘探重大成果。在2005年底摘取了国家级风景名胜区、国家自然遗产、国家地质公园三张 “国家名片”。后陆续将武功山申报为中国青少年科学考察探险基地、江西省青少年校外活动示范基地等。
为提高景区知名度，做好宣传促销，我县先后举办了CCTV走进萍乡•武功山《军民同唱一首歌》大型文艺晚会、武功山登山全国邀请赛、2006世界旅游小姐大赛中国赛区总决赛，产生较好社会效益。目前，我县正按照“规划为本、文化相融、道路先行、主攻景区、配套开发、快速推进”的指导方针，坚持两条腿走路，立足自主开发，举全县之力，争取早日将武功山建设成为休闲度假型4A级国家风景名胜区。
五、旅游生态新城展新貌：从功能单一、面积狭小的“灰姑娘”到功能日臻完备、居游俱佳、富有江南特色的宜居县城
城市是现代文明的载体，是一个地区文化、教育、社会、经济发展的窗口。城区面积小、设施落后、功能单一，是制约芦溪经济发展的一大原因。据新修的《芦溪县志》记载，至上世纪90年代初，芦溪县城尚不足2平方公里。近年来，我县立足生态旅游开发，以宜居、宜游功能为立足点和发展目标，按照“科学定位、布局合理、功能完善、主题鲜明、生态优良”的构想，策应武功山旅游开发和山口岩水库建设，重点围绕“生态山水、绿色家园”、“旅游休闲之地、度假宜居之城”，切实推动城市开发建设，着力把芦溪建设成人与自然和谐发展、富有江南特色的宜居省级园林城市。
在城市发展规模上，由最先的“一心（老城区）两翼（东扩西连）”，到“东提西连、北接南展、显山露水、集中连片”，再到“两大中心（即行政中心和武功山旅游接待中心）、三大广场（即武功山广场、电瓷广场和站前广场）、四大公园（即城市湿地公园、古城公园、儿童公园和老鸦山公园）、五条路（即站前路、北环路、南环路、武功大道和高速挂线）”的整体布局发展。利用投融资，累计投入资金4.6亿元进行城市改造建设，建成了金鹰广场、河滨公园、狮山公园、文化艺术中心、中心小广场、袁河西岸景观路等一批市民休闲娱乐活动场所，城区绿地面积达3.6万平方米，有力地提高了城市景观生态水平，完善了城市功能，形成了“城中有园、城在河中、城在林间”的良好格局。
为策应武功山旅游开发，按照“旅游生态县”的建设定位，我县在袁河西岸上游段规划了一个占地3000亩，融信息咨询、教育休闲、娱乐购物、餐饮住宿等旅游设施和服务功能为一体的综合区域，将其打造成山口岩水库下一条靓丽的水上长廊。项目建成后，芦溪的城市空间、城市品味、城市功能将大幅提升，“生态宜居”必将成为芦溪最大的一张城市“名片”。
在搞好县中心城区建设的同时，不断加快交通公路建设，使便捷的交通网络覆盖全县，并深入推动上埠与县城一体化建设，使其与县城浑然一体，不断扩大城区覆盖面，让进入芦溪的人，觉得整个芦溪是一个整体，城乡浑然一体，处处生态优良，风景优美，来往方便，真正成为宜居宜游的江南旅游新城。
【专题调研】
进一步加强我市农村低保工作的几点思考
市政府办公室 刘志高 林鹏
改革开放20多年来，我市农村经济和社会事业得到了长足发展，正在向全面建设小康社会的目标迈进。但是，我们也应该看到，由于种种原因，目前仍有一部分农民生活十分困难，需要通过社会救助来维持。在农村实施最低生活保障制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、失去劳动能力等长年困难的农民，是解决农村特困群众基本生活问题最关键和最有效的途径，也是建设社会主义新农村的重要内容。进一步加强农村低保工作，对实现社会稳定、构建和谐社会，对健全农村社会保障体系、改革和完善传统农村社会救济制度，对促进农村经济发展都具有十分重要的意义。
一、我市农村低保工作的现状及原因分析
从2006年7月开始，我市在农村建立和实施低保制度，到目前为止，全市农村低保制度基本建立，有效地保障了农村困难群众的基本生活，已纳入农村低保对象15730户37013人，其中常补对象3923户7101人，非常补对象11807户29912人，今年6月份发放低保金111.125万元，人均月补差达30.8元，超过省里要求0.8元，1至6月份共发放农村低保金650万元。虽然我市的农村低保工作取得了较好的成绩，但还存在着一些不容忽视的问题：一是现行的农村低保工作没有全部覆盖农村困难群众。现在享受农村低保对象37013人，只占全市农业人口的2.9％。据调查，我市农村低保工作要达到约5.5％的覆盖率，才有可能实现 “应保尽保”。二是执行农村低保政策还存在偏差。有的地方把残疾人、老年人、重病人单独纳入低保，采取“一户保一人”或“拆户”、“拼户”的方式实施保障；有的平均发放农村低保金。三是操作不够规范。有的地方家庭收入调查不扎实，有的地方村怎么报，就怎么批，未进村入户调查核实，三级评议、评审工作流于形式；有的申请、调查、审批表格填写不规范，有的内容不全。四是存在低保金发放不及时现象。究其原因有以下几点：
一是农村低保资金不足。我市符合条件的低保对象20036户63325人，省里给我市的低保基数只有35314人，相差28011人，而省、县两级财政只按省定的低保基数配套资金，无法满足低保群众的要求，致使出现“一户保一人”、“拆户”、“拼户”的现象。
二是科学评估农村低保家庭收入难度大。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，难以货币化。因农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大，农民外出务工的不稳定性等，使农民家庭收入不稳定，造成界定农民收入存在一定的困难。
三是基层低保工作人员没有做到专职专用。多数低保工作人员身兼数职，再加上人员更换过于频繁、流动过快，当“新手”成为“熟手”时，有可能已经调动或重新分工，不再从事低保工作。加上少数低保工作人员责任心不强，存在应付心理，使低保政策在执行中“打折扣”。
四是关注农村低保的社会氛围还没有真正形成。有些人片面地认为：低保工作只是各级民政部门的事，造成低保工作只由民政部门“单打一”的局面，有些职能部门应给的支持和帮助不够，增加了工作的难度。
二、对策和措施
实施农村低保制度是一项政策性强、涉及面广、难度较大的工程，应从以下几个方面来加强：
（一）科学确定标准，做到量力而行
确定最低生活保障标准，既要保证保障对象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依赖思想；既要考虑地区间标准大体一致，又要考虑地区间的发展差距带来的标准上的差距。由于社会保障给付具有刚性，最低生活保障标准在确定时宜低不宜高，从低标准起步，随着经济的发展，逐步提高保障标准。我市各县区发展不平衡，制定保障标准和保障范围都要从实际出发，与经济社会发展水平、财力状况和生活水平相适应。
（二）筹措低保资金，做到应保尽保
资金是推行农村低保制度的关键。在实际工作中，低保资金由省、县区财政8：2的比例分担，从今年开始，中央财政将对财政困难地区实施农村低保制度给予资金补助。因此，要努力争取中央、省里的财政支持，目前应想方设法请求省增加我市农村低保人数基数和保障资金。此外，加强慈善机构建设，争取慈善基金对农村低保工作的支持。
（三）坚持分类实施，提高救助实效
按照属地管理方法，根据农村低保家庭收入的变化，适时调整补差数额，做到动态管理，有进有出。农村低保家庭收入要坚持实行半年审核或一年审核，救助资金按季实行社会化发放。要继续推进分类施保，特别是对鳏寡孤独、残疾人及丧失劳动能力的人员要适当提高标准予以救助。将农村低保对象分为“常补对象”和“非常补对象”。对“常补对象”原则上可以实施全额救助，对“非常补对象”原则上实施差额救助。对于农村低保边缘户，各地要逐步建立和完善临时救助制度，切实做好农村低保和临时救助的制度衔接，利用冬令、春荒救济款或当地财政列支资金实施临时救助。要开展“回头看”活动，集中时间、力量，进行一次拉网式的大排查，严格按照省民政厅、省财政厅《关于在全省建立农村低保制度的实施意见》和县级政府制定的《农村低保家庭收入评估办法》，采取逐乡（镇）、逐村检查的方法，逐户进行排查。坚决纠正层层分指标和简单地把原特困户救助对象转为农村低保对象，以及“拆户”、“拼户”、“一户保一人”等错误做法，坚决杜绝“关系保”、“人情保”和平均发放农村低保金的行为，确保农村低保各项政策落到实处，维护农村困难群众的合法权益。
（四）建立健全制度，做到规范管理
坚持公开、公平、公正的原则，规范申请、审核和审批程序，实行民主评议、社会公示、动态管理，加强保障资金的管理和监督，确保资金安全。一是规范家庭收入评估政策。以县（市、区）为单位，制定统一的家庭收入计算内容、计算标准、计算方法，用一个标准，一把尺子进行衡量，确保不错保、不漏保。二是要规范申请审批程序。要完善个人向乡（镇）申请，村民小组评议、村级复议、乡（镇）评审、县级审批的工作程序，坚持和完善“三级调查”、“三榜公布”的工作制度。要在村委会、乡镇全面建立群众评审团制度，随机抽取低保评议员代表，对已享受了低保的对象进行民主评议，把评议权和审核权交给群众，从完善制度上解决“关系保”、“人情保”的问题，进行动态管理，做到“应退尽退”。三是要规范资金发放管理。县区财政部门要建立资金拨付、发放的“绿色”通道，确保本级安排的资金按规定及时到位。要全面推行农村低保金社会化发放工作，民政部门要与人民银行、农村信用社等进行协商，相互间予以积极配合，农村低保金除了没有金融网点的地方可实行现金发放外，都要通过金融机构实行社会化发放，并建立健全资金管理台帐，确保低保金发放安全、堵塞漏洞。四是要规范档案管理。农村低保工作必须建立一户一档制度，县、乡两级低保对象个人档案必须有农村低保申请表、家庭收入调查表、农村低保审批表和户口本或身份证复印件；村级有审批表和资金发放表。
（五）加强队伍建设，落实工作经费
在各乡镇建立健全民政办公室（站），尽快解决县乡低保机构的编制和人员问题，充实农村低保工作力量，落实专职工作人员。农村低保要与城市低保统筹规划，统一安排，以提高整体工作效率。各级财政要按低保范围和资金量及时足额安排工作经费，保证低保工作的正常开展。
（六）加快网络建设，提高服务效率
农村低保工作涉及的地域面积大，低保对象居住分散，存在贫困群众的低保申请不便、审批迟缓、发放不及时等问题，网络信息化管理是提高低保服务效率的必要手段。因此，各级政府在确保低保经费的同时，还应当划拨足以保障农村低保信息化的网络设施和人员配备经费，在全市建立起市、县、乡三级低保信息网络，使农村低保基本实现网上申请、网上审批、网上公示以及网内资源共享，大力加快信息化进程，努力提高低保服务效率。
（七）加强政策宣传，形成工作合力
各级民政部门要加强与宣传、财政、教育、卫生、电力等部门的沟通与协调。积极宣传农村低保政策，让农民知晓享受农村低保的条件、进入低保后的权利和义务。要与有关部门积极探索实行住房救助、医疗救助和教育救助的办法与措施，真正形成部门齐抓共管农业低保工作的良好社会氛围。
【工作交流】
莲花县实行社会保险费征缴
部门联动机制成效明显
莲花县政府办 陈金勇 李京群
社会保险扩面征缴是一项复杂的系统工程，涉及面广、任务艰巨，要圆满完成任务，推动工作的顺利开展，不仅要将责任落实到具体的工作部门和工作人员身上，充分发挥部门的职能作用，更要做到上下联动，变部门工作为社会工作，化部门力量为社会力量，形成通力合作、齐抓共管的局面。今年以来，莲花县将社会保障工程作为县政府着力实施的八大民生工程的重要内容之一，作为完善社会保障制度、促进经济发展、维护社会稳定的“民心工程”来抓，充分发挥各部门的职能作用，促进社保政策落实，率先启动了社会保险征缴部门联动机制，取得了良好效果。通过实行联动机制，有关部门都按职责要求承担起了社会保险扩面征缴的责任，营造了部门协调配合、各级齐抓共管的氛围，确保社会保险在经济社会发展中的“安全网”和“稳定器”作用得到正常发挥。1—9月份，全县城镇职工参加养老保险18428人，新增养老保险参保人数2746人，完成年任务的112%，比上年增加244人；完成养老保险费征缴2149万元，完成年任务的87.7%，比上年净增919万元，同比增长75%，预计可实现比上年翻番目标。城镇职工参加工伤保险16038人，完成年任务的118.5%，农民工参加工伤保险7106人，完成年任务的236%，均比上年实现大幅增长。
主要做法是：
一、注重组织领导。为统筹协调各部门社会保险费征缴工作，县政府制订出台了《莲花县社会保险费征缴部门联动实施办法》，明确了各职能部门承担社保扩面征缴的责任。并于年初成立了由常务副县长任组长，法院院长任副组长，县人事劳动和社会保障、工商、城建、公安、交警、交通、文广等部门主要负责人为成员的社会保险费征缴工作领导小组。领导小组下设办公室，从劳动系统和法院抽调精干人员组成，具体负责全县社会保险费征缴工作的调度、协调及日常工作。领导小组每月召开一次调度会，及时研究解决社会保险费征缴工作中存在的新情况、新问题。
二、注重目标管理。按照各部门的职责划分和责任范围，县政府将扩面和征缴任务进行层层分解，与各乡镇、各部门签订目标责任书，各乡镇与各社区、各行政村也相应签订目标责任书，将目标任务纳入到部门年度考核，与奖励和评先挂钩，形成了一级抓一级，层层抓落实的机制。同时，为确保按进度完成征缴目标任务，在劳动系统实行领导挂点制度，要求每个科级干部在2—3个乡镇挂点，每个月深入乡镇督查，并逐月通报社保征缴扩面完成情况。目前，全县大部分有扩面和征缴任务的单位均按进度完成了目标任务。
三、注重部门协作。一方面，按照各部门的职能，强化其社会保险费征缴的责任，将部门联动责任落实到具体的工作部门和具体工作人员身上。如：社会保险经办机构加强以参保人数、工资总额、缴费基数为重点的稽核检查；建设部门督促所管辖的用人单位做好用工参保工作；县工业园管委会将入园企业参加社会保险列入入园协议内容，积极做好入园企业的参保缴费工作；教育部门做好民办学校参保缴费工作；公安、交警、交通部门督促从事营运的企业和个人参加社会保险；安监部门督促煤矿企业参加社会保险；水务部门督促用水企业、水电站做好参保缴费工作。另一方面，注重加强部门的联系与协作，形成以劳动保障部门为主，其他部门相互配合的整体联动态势。劳动保障部门与工商、税务、财政等部门实行联动，加强以参保人数、工资总额、缴费基数为重点的稽核检查，共同推进社会保险扩面征缴，增强了社会保险发展工作合力；劳动保障与司法、工会等部门实行联动，完善劳动仲裁，营造良好环境，法院优先受理劳动保障监察部门申请强制执行的拒缴、拖欠社会保险费案件；劳动保障与教育、人事等部门实行联动，有效整合培训资源，解决职业培训实效性的问题；劳动保障与宣传、文广等部门实行联动，加强对社会保险政策法规的宣传，引起各方重视，扩大影响力。
四、注重整体制约。为确保社会保险费征缴部门联动机制的有序运行，县委、县政府根据各部门的职责，制定了7条社会保险费征缴工作制约措施。其中包括：审计部门对欠缴社保费的单位进行专项审计，对无故拖欠缴纳社保费的依法追究责任，并将缴纳社保费情况作为法人代表离任审计的内容。人事劳动保障部门对不按规定参保缴费的单位，暂缓办理干部职工的正常调资、晋级、职称评定等手续。欠缴社保费的单位，不得享受奖金和住房公积金等福利，不得购买小车和兴建办公楼，会计中心限制报销除工资以外的其他一切开支费用，电视台对其欠缴情况进行电视曝光。对未按时间进度完成征缴任务的，单位主要负责人必须向县政府说明原因、提出整改方案。金融机构对拒不履行社会保险参保缴费义务的企业，降低企业信用等级。劳动保障监察部门加大对拒不参保缴费、不按规定参保缴费等情形的查处力度，对典型案件申请法院强制执行。法院在受理时，做到特事特办，快受理、快结案。建立社会保险年检制度，县社保局负责办理具体年检手续，将所有应加入社会保险的各类企业、自收自支实行企业化管理的事业单位和城镇个体工商户，列入社会保险年检范围。
五、注重宣传引导。一是加强政策宣传，引导用人单位依法参加社会保险。为增进全社会对社会保险法规政策的了解，推动社保费征缴工作的顺利进行，我县劳动保障部门牵头，采取出动宣传车、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传手册等形式开展全方面宣传，在县电视台开辟社保专栏，普及保险知识。今年以来，共出动宣传车10次，悬挂横幅12条，书写固定标语36幅，发放宣传手册8000本。二是加强业务工作指导。社会保险经办机构多次组织全县劳动保障协查员参加社会保险业务知识培训，确保工作落实。同时，派出两个扩面征缴工作组，分别深入到各乡镇、部门进行走访，向干部职工讲解社保知识，实地指导社保工作。
着力破解四个难题
促进我市传统产业又好又快发展
市中小企业局 肖高芝
“兴工强市”是我市的发展主战略，传统产业在我市工业经济中占有重要位置，主要包括烟花爆竹、化工陶瓷、电瓷、水泥等几个行业，共有企业2464家，2006年实现销售收入67.8亿元，上缴税收7.78亿元，占全市财政收入的28.7%。因此，传统产业的发展状况事关“兴工强市”战略的实施，事关我市经济社会的又好又快发展的大局。
近几年来我市传统产业在市委市政府的高度重视下得到了较快发展，但与全国、全省先进水平相比，还有一定的差距。影响我市传统产业发展的因素很多，有行业、企业内部的因素，也有外部因素，应从以下几方面着手，破解难题，促进发展。
一是着力破解企业融资的难题。中小企业融资难是发展中国家发展到一定阶段普遍出现的现象，在我国也是如此，而我市尤为突出。我市传统企业绝大多数是中小企业，融资难是其发展道路上的拦路虎。中小企业融资难存在多方面原因，部分中小企业贷款不守信用，造成银行对中小企业不信任；银行体制改革后，按市场规律运作，以经济效益为目的，而中小企业规模小，效益相对规模企业差，银行不愿意把资金投放到这些回报不好、风险较大的中小企业。银企之间形成了银行有钱不敢贷、企业缺钱无处贷的不良格局。传统产业要发展，必须首先解决融资难的问题。第一，建立诚信评估制度，对我市传统行业企业进行综合评定，从中评出诚信企业、优秀企业，并进行大力宣传，为银行放贷提供有价值的参考。第二是完善政银企联席会议制度，要多种渠道增进银企沟通，使银企之间建立经常性联系，增进相互理解，让企业逐步适应银行新的管理体制和操作方式。第三，加强中小企业担保工作。按照市场的要求进行运作，多方筹资，建立中小企业担保中心并良性运作，为企业贷款提供有力担保。中小企业与银行的不良贷款格局是几十年间日积月累形成的，是特定环境特定体制下的产物，因此建立良好银企关系也将是一项长期的任务。
二是着力破解企业结构不合理的难题。我市传统产业企业规模普遍较小，缺少具有引领性、带动性的龙头企业，烟花爆竹和化工陶瓷行业尤为突出。现代经济讲究的是规模效应，群龙无首的现状不利于传统产业竞争力的提高，因此，必须调整我市传统产业企业结构不合理状况。要扶优扶强，对行业内规模较大、质量较优的企业重点扶植，在税收信贷方面制定长期的鼓励政策，形成长效机制，使市场向规模较大企业倾斜，资金向规模较大企业集中，让一些规模小、效益差的企业在市场经济规律作用下被自然淘汰出局，从而达到净化行业环境，提高行业整体效应的目的。
三是着力破解产品结构不合理的难题。我市传统企业产品雷同，功能相同和相似的产品太多，容易产生恶性竞争；产品基本上停留在粗加工的阶段，利润空间小，资源能源浪费严重；优质、名牌产品少，名牌效应较差。为了节约资源，更多地占有市场，减少或避免恶性竞争，应尽快地调整产品结构。一是通过企业自主创新研发新产品，改进工艺提高产品质量。二是引进科技含量高、附加值高、市场前景好的新产品。三是在税收、信贷方面奖励支持名优产品，对生产伪劣产品的企业给予严厉惩罚。四是建立产品评议制度，培育新的优质产品，打造新的名牌产品。通过上述四项措施，逐步形成高、中、低档搭配适当、结构合理的传统产业产品格局。
四是着力破解管理人员素质不高、技术力量薄弱、装备水平落后的难题。我市传统产业中，绝大多数企业管理人员素质不高，技术力量薄弱，装备水平落后，严重制约了传统产业的做大做强。要适应现代经济发展，必须提高企业人员素质，改进生产装备。提高人员素质可以从两方面着手，一方面对现有企业人员进行培训，提高管理能力和技术水平，增强大局意识、道德意识、法纪观念；另一方面从外地引进优秀企业管理人才和技术人才，在工资待遇、个人住房、子女上学、配偶工作等方面给予一定的照顾。改进装备也从两方面做工作，一方面改造现有生产设备，对影响产品质量、数量的关键环节进行技术改造，达到提高产品质量、提高劳动生产率的目的；另一方面整套或部分地引进生产设备，短期内尽快提升生产技术水平。
【广角镜】
遂宁：中小企业“抱团”破解融资难
长期以来，融资一直是制约企业发展的难题。遂宁市中小企业资金缺口达40亿元，85％以上的中小企业因缺乏抵押或抵押不足，不能获得金融机构的贷款支持。中小企业的融资难题如何破解？遂宁两家中小企业会员制担保公司自2007年3月28日组建至7月底，共为52家中小企业提供担保贷款14085万元，找到了一条破解本土中小企业融资难的有效途径。
遂宁市从工业发展资金中拿出500万元作为国有股份，组建以制药、纺织行业为重点的中小企业会员制担保公司——注册资本5500万元的“德天互助融资担保有限公司”和注册1200万元的“财源会员制担保公司”，22户自愿入会的中小企业成为股东会员，市城市信用社成为2家担保公司的协作银行。
根据运作计划，企业成为股东会员后，将按资本金1：5到1：8放大获得担保贷款。获得贷款的时间最长不超过10天，通常办理一笔贷款的时间不过几天，有的一天内就能办好，满足了中小企业贷款“急、小、频”的需求。从担保费用上看，会员制担保机构不以盈利为目的，普遍收费0．6％－1％，而商业性担保公司收费标准一般为2．5％—3％，相比节省了近2％的融资成本。 （节选自人民网四川视窗）
新疆支农资金整合尝试 集中资金办实事
资金使用分散，政出多门，效率低下是当前不少地方支农资金使用的通病。但新疆一些地区对支农资金捆绑集中使用，有效地促进了当地农业、农村事业发展。
新疆阿勒泰地区福海县是全国支农资金整合试点补助县。过去，支农项目在各个乡镇间实行平均分配，支农资金使用像撒胡椒面，在立项和申报项目过程中，各单位各自为政，相互不打招呼，建设项目解决不了实际问题，群众不能明显受益。为解决上述问题，福海县从2003年开始实行支农资金整合工作，成立了由县委书记、县长和涉农部门主要领导为成员的支农资金整合工作领导小组，组织协调涉农部门资金整合工作，让各部门根据实际需要提出项目建议，同时征求当地群众意见，实行“自下而上有效整合资金”，由领导小组统一规划，从全县整体谋篇布局，拿出项目方案。支农资金整合工作领导小组是涉农项目的决策者，也是各涉农单位联系、沟通的纽带，这一做法打破了资金使用的条块限制，使各部门资源实现优化组合，集中有限资金办大事。 在过去，福海水利部门的“大型干渠建设项目”、财政部门的“农业综合发展项目”和林业部门的“林网配套项目”是彼此隔离的，资金整合使得这3个项目可以在同一片区域集中开展，互相配合，真正给当地带来实惠，使支农资金发挥集团优势。据悉，“十五”期间，福海县累计投入支农资金1.8亿多元，实施了水库大型灌区改造、水库除险加固、重点防护林、退耕还林和退牧还草等一批对地方经济社会发展意义重大的基础设施建设项目。
目前，全新疆至少有6个县区在进行支农资金整合的尝试，各地根据实际自身情况采取了各具特点的做法，通过资金捆绑使用，有效促进了农业发展和新农村建设。 （节选自人民网）
参阅范围
市委书记，市政府市长，副市长，市长助理，秘书长，副秘书长各县（区）政府县（区）长，萍乡经济开发区主任、市政府有关 部门局长（主任）市政府办公室主任、副主任、纪检组长、各科室 共印100份