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第3期（总第3 期）
萍乡市人民政府办公室 2007年10月9日
目 录
专题调研 构筑新兴职业教育体系 服务经济社会发展
——关于我市职业教育发展有关问题的调查报告
…………………市政府办 黄光君 张 波 彭 勋
深化改革促发展 创新机制增活力
——上栗县加快发展农村医疗卫生体制改革的调查
……………市政府办综合调研科 李昌清 黎明霞
工作落实 市城区东门、西门大市场建设改造竣工
………………………… …………………市工商局
工作交流 强化政务信息服务功能 努力实现“小信息大作为”
…………………………市政府办信息科 曾亦之
广 角 镜 深圳通过事业单位改革增加公共服务供给
焦作现象：中国旅游发展史上的一个奇迹
【专题调研】
构筑新兴职业教育体系 服务经济社会发展
——关于我市职业教育发展有关问题的调查报告
建设一支规模宏大、高素质、高技能的职业劳动大军，是加速我市新型工业化进程，推进“兴工强市”的必备条件。树立和落实科学发展观，必须把职业教育放在一个更高位置来谋划，把我市职业教育提高到一个新的发展水平。
一、当前我市职业教育的发展现状
目前，我市共有各类职业院校25所，其中省属高职院校有江西工业工程职业技术学院等2所，市属职业中专学校有萍乡职业中专、宣风职业中专、萍乡卫校3所，县区办职业学校5所，民办职业学校15所。中等职业学校中有3所国家级重点职业学校，2所省级重点职业学校，1所省示范性职业学校。到2007年上半年止，全市各类职业学校共有在校生27030人，开设专业20余个，涉及工、农、林、服务、IT等多个行业，其中机械电子、园艺、旅游服务等专业具有鲜明的地方特色。江西工业工程职业技术学院、江西应用工程职业技术学院、萍乡电大等几所学校硬件建设都有较大进展，市和县（区）属职业学校如萍乡第一中学、上栗二中、宣风职业中专、大安职业学校等在办学规模与办学思路上都有一定创新与发展。安源的硅酸盐、芦溪的电瓷、上栗的烟花爆竹等产业需要的专业培训凸显，代表了职业教育的发展方向。全市中等职业学校与普遍高中的招生比例由2000年的34：66攀升到2006年45：55。我市职业教育事业起步早，取得了一定的成绩，主要经验在于：一是有一批立志投身于职业教育的、有头脑、有闯劲、有干劲的职业教育工作者，这是我市职业教育事业发展的动力源泉。二是随着市场需要，职业教育办学模式日益多样化。三是加强了职业学校基础能力建设，师资力量、实训场地等基础设施也有一定改善。
但从总体来看，我市职业教育仍是整个教育事业中的薄弱环节，离现代职业教育的发展要求还有一定差距。全国教育体制改革后，我市几所省重点中专为顺应市场经济的要求迅速转型为高等职业院校，但其办校硬件设施、专业设置、办学模式、办学理念与现代职业教育发展要求有较大差距。几所民办职业专科学校与蓝天学院、渝洲学院等相比，不管是硬件设施，还是专业设置、办学品位都有较大差距。各县区几所普通中学转过来的职中，存在布局不合理、生源少、专业能力弱、硬件设施落后等弊端，达不到中等职业专科学校的要求。造成我市职业教育发展滞后的原因主要有以下几个方面：
1、对职业教育发展重视不够。过分强调普通高中的发展，忽视了职业教育，在根深蒂固的教育思想中把职业教育作为一种“应付教育”，拾遗补缺，造成社会对职业教育产生片面认识，在老百姓思想中也产生了一些偏见，同时在经费投入、资源配置等方面严重缺位。
2、职业教育招生秩序比较混乱，生源面较窄。生源是学校赖以生存的保证，而职业学校的招生计划，每年都是由市教育局下达一个指导性计划，学校的生源主要由每一个学校自主招生。为了争夺生源，市内与市外的职业学校采用了各种各样的方法和手段，有的甚至采取非法的中介招生、有偿招生、虚假宣传招生等。招生秩序的混乱使广大群众对职业教育产生误解，甚至轻视职业教育，继而使职业学校处于恶性循环的境地，造成职业学校的生存发展环境更加恶劣。
3、办学体制、机制及管理水平有待进一步完善与提高。当前我市几所职业中专分属教育、劳动、卫生几个部门，主要依靠财政拨款，各部门之间的独立办学导致学校之间资源不能共享，职业学校布局结构不尽合理，各学校之间专业设置重复，资源、设备的利用率不高，办学效益有待进一步提高。民办职业学校与公办职业学校不能完全享受同等待遇，造成不公平竞争。各县区对职业教育事业的领导有待进一步加强。
4、实验实训基础建设和教学内容、模式滞后。目前，我市绝大多数职业学校都存在实验实训设备落后、老化，跟不上技术发展要求的问题，使专业设置不能应对市场变化，培养出来的技术工人与社会要求还有一定差距,缺乏“双师型”的教学人才和一批高水平的骨干教师和专业带头人，导致学生技能方面的发展受到一定制约，影响学生就业。
二、加快我市职业教育发展的对策
（一）深化职业教育管理体制和办学体制改革
1、逐步建立和完善由市政府统一领导的，以地方为主、分级管理、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。在有利于节约投资，有利于专业设置，有利于人才培养的条件下，鼓励职业教育资源重组，打造我市职业教育龙头学校。强化县（区）政府在统筹管理职业教育发展方面的责任，加强对县（区）政府在职业教育事业方面的考核力度，保障各级政府在职业教育上的投入。
2、形成以高等职业院校为重点，以省级重点职业专科学校为主体，以普通职高为依托，公办、民办职业教育并驾齐驱的新型职教体系。
3、扩大职业学校办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。依法保障学校在专业设置、招生规模、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。规范各类职业学校的管理，调整职业学校的布局和学校的专业设置。制定和完善跨省、跨市招生办法，大力支持普通中专、成人中专、技工学校和省示范性职业高中面向外省、外市招生。
4、认真贯彻落实《民办教育促进法》，努力提高民办职业学校在职业教育中的比重。简化民办中等职业学校的审批程序，公平对待民办职业教育与公办职业教育，使民办职业教育能够合理享受党和国家的有关优惠政策。鼓励公办学校按照民办机制进行运作。
5、加强职业教育与其他行业和组织的交流与合作，鼓励和支持职业学校与工业企业、农业科研和科技推广单位合作，积极推广学校、公司、农户相结合及校企合作等多种形式的办学，不断提高职业教育质量，拓宽职业教育就业渠道。加强职业教育的国际交流合作，积极引进国（境）外优质职业教育理念和资源，鼓励国（境）外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，同我市合作举办高水平的职业教育培训机构。努力拓展职业教育学校毕业生国（境）外就业市场。
（二）加大职业教育教学改革，提高职业教育质量
1、以实施职业技能训练为重点，全面推进素质教育。各类职业学校要加强校内外实验实习基地建设，重点强化职业技能教学和实践教学；职业学校理论教学与实验实习时间要按照一比一的要求进行配置，且理论教学要服务于职业技能训练。加强学校与相关企事业单位的共建与合作。注重学生的基础文化知识、职业能力、身心健康和职业道德等多方面的教育，培养学生的创新精神和创业能力。
2、以市场为导向，以就业为目标，不断创新教育教学模式。职业学校要面向全国、全省，不断适应社会发展、科技进步和就业市场的变化，及时调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，增强专业适应性。改革教学管理制度，根据不同专业、不同培训项目和学习者的需要，采取职业教育与职业培训相结合、职前教育与职后教育相结合、全日制与短期培训班相结合的办学模式，把职业学校办成开放的、全方位的教育和技能培训中心，加快职业教育信息化建设，以现代信息技术为手段，积极发展现代远程职业教育。
3、加快职业教育师资队伍建设。大力开展以骨干教师为重点的全员培训，有计划地选派教师到企业和科研机构学习进修，提高职校教师的实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。深化职业教育人事制度、分配制度和专业技术职称评聘制度改革。加强职业学校校长培训工作，实行校长持证上岗制度。推行教师全员聘任制和教育管理人员公开选拔、竞争上岗和服务聘任制度。鼓励企事业工程技术人员、特殊技能人员到职业学校兼职。
（三）加大对职业教育的扶持力度，促进职业教育快速健康发展
1、多渠道筹集资金，不断增加对职业教育的经费投入。根据省政府制定的职业学校生均经费标准要求，市、县（区）政府用于举办职业教育的财政性经费应逐步增长。市、县（区）两级财政可以设立职业教育专项经费，重点用于职业学校师资培训、示范学校和专业建设。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。建立职业教育贫困家庭学生助学制度,资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女,金融机构要积极为贫困家庭学生接受高等职业教育提供助学贷款。
2、加大宣传力度，营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。新闻媒体要通过多种形式，大力宣传《职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》等法律、法规及我市扶持职业教育发展的政策、措施。各职业学校的主管部门要积极开展各种职业技能、技术竞争活动，树立和表彰在职业教育中涌现出来的先进个人和单位，努力在全社会形成重视、支持职业教育的浓厚氛围。
3、切实加强对职业教育的领导。各地、各部门要充分认识职业教育在振兴萍乡经济、兴工强市中的基础性战略性地位，把职业教育纳入当地经济和社会发展的总体规划，并作为经济社会发展目标的考核内容。要加强对各县区的职业教育督导评估工作。依法加强对职业教育管理、规范职业教育秩序和办学方向，提高依法办学水平。要建立长效机制，加强对职业教育的量化考核,充分调动各方面兴办职业教育的积极性，发挥行业、企业、人民团体在发展职业教育中的作用，主动为职业教育和培训提供服务，解决职业教育发展中存在的困难和问题。
三、几点具体的政策建议
1、成立萍乡市职业教育改革与发展领导小组，主要职责是推行类似普通高中一样的职业教育体制与办学模式改革，以及现代职业教育硬件建设与专业规划建设等。具体任务是支持1所省办职业院校达到本科院校硬件与学科能力的现代职业教育院校的要求；按现代职业教育所要求的硬件建设标准与专业品味来规划建设好1所现代化市属职业技术学院；支持3所左右民办职业专科学校的现代职业教育硬件与学科的达标升级工作，促其办成标准化、规范化、现代化的职业院校；全力支持抓好1所劳动高级技能培训学校的硬件设施与技能培训能力的建设，使之成为全市功能齐全、设施完善的综合性劳动技能鉴定中心，同时也是公共的民办职业院校劳动技能的试训基地；整合资源，重点办好6所县区重点职业学校，原则上各县区办1所。成立市职教中心，完善各县区职教中心，负责职教工作的业务指导，各县区职教中心不仅要成为示范基地，更要成为职教业务指导中心，在全市形成一个职教业务指导工作体系。
2、按现代职业教育硬件设施与专业学校要求，以本科院校的现代化标准大力支持江西工业工程职业技术学院，办成一所面向全国开放、高规格、有特色的省级重点现代职业技术学院，争取达到本科院校硬件与专业学科建设的设置水平。
3、整合资源举全市之力兴办一所现代化的市属职业技术学院。建议整合市属现有几所职业中专和职业中学的教育教学资源，组建一所综合性的高等职业技术学院。同时，取缔一些由教育部门颁发中等职业专科学校毕业证的不符合办学条件的职业专科学校，提升职业教育的品位。
4、整合民办职业教育资源，全力扶持3所左右的民办职业学校，按现代职业院校的标准达标升级。重点在大安职业中等专科学校的基础上办好萍乡市旅游中等专科学校，办好萍乡市电子专科学校等3-5所职业专科学校。要对全市民办职业专科学校进行一次清理整顿，对不符合办学硬件与专业学科能力标准的，该取缔的取缔，该整顿的整顿，该转行的转行。教育部门要对不合条件的民办中等职业专科学校，取缔颁发毕业证的资格，被取缔和整顿的民办职业专科学校可以转为短期职业技能培训学校，市政府各部门应当为其提供帮助，教育部门允许其颁发短期培训结业证，劳动部门要为其颁发劳动技能等级资格证、操作证提供正常的渠道。
5、按照现代职业教育硬件设施及标准，结合劳动部门劳动技能鉴定需要，劳动部门要会同教育部门全力办好萍乡高等技工学校，使之成为全市功能齐全、设施先进的全市劳动技能综合鉴定中心和标准化、规范化、设施齐全、专业齐全的全市各类职业教育院校技能试训基地。
6、按照现代职业教育的要求，由各县区政府负责重点办好6所普通中等职业学校。原则上每个县区办好1所，安源区重点办好青山中等职业学校，湘东区重点办好东桥职业学校，芦溪县重点办好宣风职业中等专科学校，上栗县重点办好上栗二中，上栗二中硬件设施和专业培训的能力已初步达到职业中等专科学校的要求，要进一步完善。开发区要办好一所中等职业学校。
7、坚决落实国家和省市鼓励发展职业教育的一系列政策，实行普高与职高、公办与民办一视同仁的支持奖励政策，消除政策歧视，完善职业院校的融资渠道。要加强与市劳动保障部门的工作配合，要在市职教中心设立职业技能鉴定中心，原则上市级职业中专的毕业生实行学历与技术等级证书“双证制”，职高毕业生技术等级证的获得率要达到80%以上，市职教中心要协调劳动部门设立职教就业指导服务中心，为职业院校毕业生提供就业服务。
（市政府办 黄光君 张波 彭勋）
深化改革促发展 创新机制增活力
——上栗县加快发展农村医疗卫生体制改革的调查
医疗卫生事业关系广大群众身体健康，关系千家万户的根本利益，搞好医疗卫生工作既是建设和谐社会的需要，也是各级政府义不容辞的职责。近年来，上栗县医疗卫生系统通过深化改革、创新机制，在基础设施薄弱、队伍参差不齐、多数乡镇卫生院濒临倒闭的不利条件下，一跃成为硬件设施全省一流、医技人员业务精通、医疗收入连年翻番的农村卫生工作强县，连续三年全市卫生系统综合考评第一。为总结推广经验，破解发展难题，促进共同发展，我们对上栗县医疗卫生工作进行了专题调研。
一、凸显改革成效的三大亮点
基础设施全省各县区一流。新建的县人民医院建筑面积2万余平方米，集医技住院大楼、综合办公大楼和门诊大楼为一体，医疗器械、设备先进，硬件设施领先全省绝大多数县区医院。改建后的县中医院交通便利、就医方便，被省卫生厅领导誉为“发展变化最大、发展思路最清、成效最显著、医疗环境和住院条件最好”。县疾病控制中心规划科学，理念先进，设施设备及人员队伍齐全，得到省级专家的好评，是全省县级疾控中心样板实验室。各乡镇卫生院环境舒适，设施完备，有的乡镇卫生院还配备了病人与医务人员联系的传呼系统。全县88所村卫生室（所）业务用房已完成了标准化建设，正朝100所的目标迈进。
经济效益和社会效益实现“双赢”。全县医疗卫生系统业务总收入从2003年的800余万元增长到去年的6900万元，今年1-8月份已经达到了5000多万元。在业务总收入大幅增长的同时，群众负担不升反降，住院人均费用和日均费用同比分别下降了21.9％和12.15%，收入结构不断优化，医、药费用比例趋于合理，走出了“以药养医”的困境，2007年1-8月数据显示，药品收入占总收入的比重仅为41%，达到了省级医院医药收入比的水平，实现了“以技养医”、“以医养医”的良性发展。社会效益同步增长，2005年上栗县人民医院成为首批14个被省卫生厅授予“群众满意医院”的县级医疗机构之一，2007年县中医院被评为全省中医工作先进集体，2007年上栗县被评为了全省创建农村卫生工作先进县，全县已有4所市级“农民满意乡镇卫生院”，8所市级“母婴安全卫生院”。
新型农村合作医疗保持“三个全省领先”。一是报销手续之便全省领先。首创了“乡镇医院直补”，实行“即医即报”，定点医疗单位全部设立直补窗口，农民出院当日即可领取补偿款；实行“限时报销”，在县外住院的参合农户，出院后只需将相关手续交至乡镇农医所，15天内可领取报销款（省里的标准为20天）；实行“电话预约送款”，登记了所有报销医药费的参合农民的联系电话，对居住分散且路途遥远的农户给予特殊照顾。二是补偿比例之高全省领先。上栗县新农合最高报销率达70%，实际补偿比高出全省平均水平5.1个百分点，可报销费用比高出全省平均水平3.5个百分点。三是受益面之广全省领先。结合本地实际，将住院分娩纳入补偿范围，将8种门诊大病纳入住院补偿范围或定额补助对象，扩大了受益面，1-7月以来，受益人口达5万多人次，总受益面列全省99个县市区的第15位。
二、优化资源配置的“五个统一”
1、收支管理统一，集中力量办大事。作为卫生部确定的收支两条线管理试点县，也是卫生部通报的试点工作先进县，上栗县成立了全省首家卫生系统会计核算中心，对全县23家医疗卫生单位实行统一的收支两条线管理。一方面，严格收入标准，实行一个标准收费，公开药品价格，防止暗箱操作，需要减免的特殊困难群体一律经过县卫生局批准，杜绝乱收费，收人情费。另一方面，改革投入方式，改变过去“撒胡椒面”式的资金投入方式，将有限的资金集中起来，实行“资金捆绑”使用，每年由各乡镇卫生院出资，筹集一至两百万元，分期分批建设各乡镇卫生院，两至三年时间内完成了所有乡镇医疗机构改造。
2、人员调配统一，提高素质促交流。全县建立了完善的专业技术人才上下流动机制，每年按照一定比例选派县级医院、乡镇卫生院的业务骨干到乡镇卫生院、村卫生室（所）挂职；选拔乡镇卫生院、村卫生室（所）优秀业务骨干到县级医院、乡镇卫生院跟班，有计划、有重点地选拔学科带头人到市级、省级医院进修学习。开展业务培训提高医务人员专业素质，设立了医疗培训中心，每年举办2-3期业务培训班，聘请省级医院专家给医务人员授课，今年已培训300人次。鼓励参加学历教育，组织了54名乡村医生报名参加中医中等学历教育。改革人事制度，对各乡镇卫生院院长进行公开选拔，对普通医务人员实行逢进必考、双向选择和末位淘汰制。
3、药品采购统一，降低价格惠群众。推行了以政府为主导、以县为单位的网上集中采购，采取限价竞价为主、议价为辅的方式，规范医疗机构药品采购，保证了药品质量，减少了流通环节，控制了药品的层层加价。今年1-9月，通过全品种集中采购，药价平均降幅达到了30.36%，让利群众200余万元。
4、设施配备统一，好钢用在刀刃上。全县按照中心卫生院及普通卫生院的设备配置标准，对省级下拨设备进行统一调配，为所有的乡镇卫生院配备“五大件”基本医疗设备，即：X光机、心电图机、B超机、下腹部手术设备和一般检验设备。对村卫生室（所）则结合民生工程要求，按照诊断室、药房、注射室、观察室和治疗室“五室分开、配套齐全”的要求，抓好村卫生室（所）标准化建设，统一购置了制度牌、科室牌和医疗设备（资料柜、体重计、高压消毒锅、毁形器）。
5、操作规程统一，规范服务保质量。统一印发了临床诊疗规范，全县卫生系统临床医生人手一册，要求严格按照流程操作，减少人为错误，提高医疗质量。统一印制了病历，制定了奖惩措施，发现不合格病历3次以上责令责任医生下岗，对单位负责人诫勉谈话。
三、值得借鉴的四点启示
1、抓投入，政府支持是基础。县人民医院建设投入2000多万元，中医院建设投入1000多万元，疾控中心建设投入500多万元，村卫生所（室）建设投入100万元，加上设施购置、人员培训等，需要大量的资金投入。2006年，全县财政支出用于医疗卫生事业达2638万元，占同期财政经常性支出的6.2%，今年1-7月，用于医疗卫生事业的财政支出已达2000万元。除县本级财政的直接投入外，还努力争取了上级部门和乡镇、村的支持。一是以项目为载体筹集资金。积极与省、市卫生部门进行业务联系，取得上级部门的大力支持，先后争取了医疗卫生建设项目22个，建设项目资金近2000万元。二是利用政策减少开支。县级医院、乡镇卫生院建设时，充分利用优惠政策，争取土地全部划拨，规费全部减免，节约了大量建设资金。三是同步建设节约资金。上栗县规定，在规划建设村委会时要规划村卫生室（所），村卫生室（所）建设要与村委会建设同步，建成后由县卫生局给每个卫生室（所）配套3000元，不足资金由村里补助。在各级政府及部门的高度重视和大力支持下，上栗县医疗卫生状况发生了根本性的变化，短短三四年间跻身全省农村卫生先进县区行列，为全县40多万人的身体健康提供了有力保障。
2、树形象，群众观念是根本。上栗县医疗卫生工作始终围绕着一个中心，即切实解决群众的实际困难，给群众带来最大的实惠。一是把群众满意作为第一追求。以“创建群众满意医院”活动为载体，连续几年开展了“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题的“医院管理年”活动，得到了群众的好评，据调查，群众对医疗卫生工作的满意度已经达到了90％以上。二是把群众呼声作为第一信号。主动上门走访、开展群众满意度调查、发放征求意见表、召开恳谈会、建立投诉机制，广开渠道倾听民意，仅今年就先后召开各类座谈会20余次，登门走访调查群众3000多人次，针对收集的意见和建议，先后推出10条卫生行政机关政风建设措施、15条公立医院行风建设措施。三是把群众利益作为第一原则。出台“三免四减半”等一系列惠民医疗政策，对特困户、低保户、70岁以上老年人、在乡老复员军人、农村独生子女及二女户等，实行“三免四减半”。三免即门诊患者免交普通门诊挂号费、肌肉注射费、小换药费，四减半即住院病人的“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费、三级护理费等各减50%。在调研中，我们发现，群众观念贯穿在上栗医疗卫生工作的每个过程、每个环节、每个时候。例如，提到新型农村合作医疗时，有关负责人屡次表示希望在现有报销比例为70％的基础上还要继续提高，让农民真正享受到新农合的实惠，还谈到将与民政等部门合作，降低困难群体就医付费门槛，特殊情况下实行“零付费”，确保无一人因病返贫，无一人因贫困有病得不到治疗。
3、促改革，创新机制是关键。国务院《关于农村卫生改革与发展的指导意见》出台之后，上栗县认真贯彻《意见》精神，对医疗卫生系统进行了管理体制改革，自2004年11月起，将原本下放到乡镇的卫生院和下放到村的村卫生室（所）管理权收回, 由县卫生局按照职责对乡镇卫生院和村卫生室（所）实行机构、财务、人事的一体化管理。实践证明，上栗县医疗卫生事业的快速发展正是源于这次一体化管理改革。改革之前，乡镇卫生院、村卫生室（所）实行以地方管理为主的双重管理体制，即人、财、物由地方管理，上级部门只进行业务指导，在实际操作中，出现了县里管不了，乡村管不好的局面，不少患者小病自己吃药了事，大病 “舍近求远”到更高一级的医院机构治疗，乡镇卫生院、村卫生室（所）被架空，有的已经濒临倒闭。面对这些问题，上栗县坚定地推进了一体化管理改革，对全县医疗卫生系统进行通盘考虑，实施全县医疗系统一盘棋的发展战略,开展横向互助，乡镇之间调剂余缺，互通有无，五指并拳，形成合力，发挥资源的最大效益;进行纵向联合，县乡村对口管理，对口帮扶；实行一级管一级，村卫生室（所）接受乡镇卫生院管理，乡镇卫生院接受县医院管理；倡导一级帮一级，县医院对口帮扶乡镇卫生院，乡镇卫生院对口帮扶村卫生室（所）。通过横向互助、纵向联合，全县医疗卫生整体水平大幅提高，在一些地方普遍 “大医院人满为患，小医院门庭冷落”的情况下，全县已经基本上实现了小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。
4、强管理，监督制约是保障。率先实行“乡镇医院直补”后，有专业人士对此表示质疑，担心简化手续、缩短时间会产生管理上的漏洞，造成新农合资金的跑冒漏，但上栗县用完善的医疗卫生监督制约机制打消了有关专业人士的顾虑。县卫生局规定，县、乡、村要定期公示参合农民医药费用补偿情况，接受社会监督，并于每月5日前向上级业务主管部门报帐，不定期对补偿对象进行电话回访。在新农合基金的管理和使用中，坚持报销费用卫生、财政双印鉴制度，形成了财政管钱、卫生管事，相互配合、相互制约的有效监督制约机制。为全面客观了解和掌握新农合情况，该县成立了联合检查组，对全县各乡镇农医所、定点医疗单位的费用补偿、基金管理及医药费用控制等六个方面进行检查，对存在的问题进行书面反馈，检查结果在全县通报。没有制约的权力必然导致腐败，为杜绝医疗中的腐败，上栗县将监督制约机制渗透到医疗卫生工作的方方面面，形成了日常监管和定期巡查相结合，自我管理和群众监督相结合，教育与管理相结合的监管机制。为加强日常监管力度，投资三十余万元，在全省率先建立覆盖全县卫生系统的局域网，对医疗卫生收费情况进行全程监控。执行定期巡查制，每半年由县纪委牵头，对全县医疗卫生系统进行巡查，发现问题及时通报，情况严重的予以处分。开展廉政教育，组织医务人员开展拒收“红包”的签名活动，各医院向患者发放行风监督卡片，公开系统内八项行风纪律、八项服务承诺和投诉电话。通过教育整治，严格监管，使医务工作者把人民群众的健康摆在首位，自觉认真履行自身职责，基本杜绝了收受“红包”，开大处方拿“回扣”的现象。
（市政府办综合调研科 李昌清 黎明霞）
【工作落实】
市城区东门、西门大市场建设改造竣工
萍乡城区东门大市场、西门大市场（含西门室内市场、新萍市场、乐华市场）经过近3个月的施工，已改造成半超市型农贸市场，于今年9月顺利竣工开业。
东门、西门大市场改造工程总投资320万元，总面积7500平方米。其中，东门大市场经营面积3500平方米，拥有固定经营摊位210个，一楼主要经营肉类、熟食、禽蛋、豆制品、固定蔬菜等；二楼主要经营活禽、水产品、自产蔬菜等。西门大市场经营面积4000平方米，分为西门室内市场、新萍市场、乐华市场三大经营区域，拥有固定经营摊位238个，西门室内市场一楼主要经营猪肉、副食品、南杂、固定蔬菜等，二楼主要经营自产蔬菜及其他农副产品；乐华市场主要经营活禽及狗、羊、驴、牛肉等；新萍市场主要经营水产品、固定蔬菜等。经过改造，东门、西门大市场新增市场面积1500平方米，新增固定经营摊位98个。实行统一管理、统一规划布局，商品划行归市，所有经营者必须进入市场内经营，不准跨店经营和占道经营。
东门、西门大市场改造的顺利竣工，既为经营者提供了良好的经营环境，又大大方便了市民出行、购物，是市委、市政府营造良好购销环境，方便人民群众生活的重大举措。同时，两大市场的改造竣工，改变了城区市场长期以来以路为市的脏乱差形象，提升了城市品味，为创建文明城市增添了新的亮点，得到了社会各界和全体市民的充分肯定和衷心赞誉。
（市工商局）
【工作交流】
强化政务信息服务功能
努力实现“小信息大作为”
服务功能发挥得强不强是衡量政务信息工作好不好的主要标准。因此，做好政务信息工作，要立足于“小信息大服务”，增强主动意识和超前意识，在工作理念、工作机制和工作方式上顺应形势不断发展的要求。
一、从“两个贴近”入手，强化信息的整体服务功能
（一）贴近领导意图，围绕中心工作收集重点信息。为领导提供决策服务是信息工作的生命线。因此，应把领导时刻关注的、正在思考的、有待了解的问题，作为信息工作的切入点，围绕每个时期的工作重点，有选择地采编、报送能带动全局、适用对路的信息。在编报动态信息同时，还要着力挖掘综合性信息，加强问题信息和督查信息强化决策全程服务的功能。注重报送与群众生产生活息息相关的、带有苗头性、倾向性的综合信息，尤其对涉及扶贫帮困、安置就业、农民增收、环境保护、民生工程、安全生产等社会关注的热点问题，做到早调查、深剖析。在办公室领导的重视和指导下，我们坚持编报《问题呈阅件》、《网络涉萍信息》等刊物，创办了《信息调研》。例如，编报了《城市水源水质恶化问题反弹》、《烟花爆竹行业发展面临的困难和建议》、《关于工业燃气安全问题的调查》等一系列信息。这些信息,得到了市委、市政府领导的重视，大部分还被批示，有效发挥了信息服务功能。此外，对基层落实上级的工作部署、会议议决事项以及政策落实等方面的情况，也应重点关注，要通过信息的反馈功能，及时为领导决策和协调工作提供辅助依据。紧跟领导决策需求办信息，使政务信息这道“政务快餐”贴近领导思路，才能得到认可与支持，更好地推动工作。
（二）贴近基层工作，捕捉亮点信息。工作中的亮点往往能体现地方工作特色，因此，要注重在挖掘特色信息、提炼典型信息方面狠下功夫。信息部门不能做简单的信息“中转站”，而要转变为整理、提炼信息的“加工厂”。对于基层的新思路、新举措、新成果，要认真收集总结，反复提炼。通过信息人员带问题直接下基层、跟从领导搞调研、协调部门联合调研等方式，沉到基层去总结、挖掘信息。例如，前些年，我市的芦溪县是全国首批开展农村合作医疗试点县，工作成效比较突出。我们将该县的工作思路和措施以及工作成效进行了深入总结和提炼，形成经验信息上报，引起了省政府的关注，促成了全省农村合作医疗工作现场会在芦溪县召开。积极主动抓“亮点”，不仅促进了工作，而且能极大地调动基层工作的积极性。
二、坚持“三多”，建立信息质量保证长效机制
一是多参会阅文，确保“高站位”。对信息工作人员，要提出摸上情、知内情、识外情的硬要求。与此相对应，要坚持信息工作人员参会阅文制度，为其参加重要会议，先行了解时事、学习文件等提供条件，使信息工作者能“高站位”办信息，确保信息工作能与领导思路合拍，做到胸中有全局，办文有高度。
二是多渠道收集信息，确保“宽覆盖”。在扩大政务信息的内涵和外延以及工作范围方面，要注重使政务信息工作从反映狭义的政务动态转变为反映政府及其部门工作动态与群众呼声并重；从仅反映本地动态转变为反映内部工作与外埠政务要闻并重。对收集的情况，要注重分析研究和提炼归纳，对一些带有普遍性的问题或热点、难点问题，还要深入跟踪调查。
三是多会商研究，确保“出精品”。突出加强综合性信息，以适度超前为目标，加大采编会商力度。坚持信息约稿制度，针对不同时期的工作特点，下发《信息报送要点》，并要求县区、部门尽量赶前报送。对重要信息，组织信息工作人员、领导秘书和部门业务干部会商分析，对把握不准的信息，还主动征询领导或部门意见，保证采编的信息在超前的同时，能有情况、有问题、有分析、有建议。
三、做好“加减法”，构筑信息工作快速通道
“加法”上，一是充实信息工作力量。坚持机关内部全员办信息，建立政务科室信息工作定期座谈会制度，使信息来源更广、更全、更深。二是扩建信息网络。继续在乡镇、厂矿等基层单位增设直报点；建立政务信息采编联动工作机制，发现有好的信息源，立即与相关的县、区或市直部门一道，进行联合调查采编。三是推进政务信息的社会化和技术化。积极拓宽政务信息来源渠道，利用电子邮件、基层信息联系点、网络媒体等方式，向社会各层面、多方位捕捉挖掘信息，包括政府决策落实中的新成效、新问题、新建议和苗头性、趋向性的社会问题，以及重要的社情民意等。将政务信息网延伸扩大，努力增强政府系统信息成员单位网上信息运行能力，在网上开展信息传输、处理、发送，进行信息综合开发利用。
“减法”上，着力减少信息流转环节。本着简易快捷的原则，进一步简化程序，明确职责分工，切实方便基层报送信息。信息处理上，做到及时整理，及时审核，杜绝压存现象。同时坚持“减时提速”，对不同类信息，分别限定报送时间，向时间要效率。对于问题信息，即编即送办公室领导或市政府领导，并由采编人员督促直至办结。
（市政府办公室信息科 曾亦之）
【广角镜】
深圳通过事业单位改革增加公共服务供给
深圳市政府近日公布了５项关于事业单位改革的方案，以征求公众意见和建议。在完成公众质询后，改革方案将正式推出。此次改革的核心内容是：借鉴香港以及国外社会管理的先进经验，推行法定机构试点，依法设立相关机构；事业单位普遍建立法人治理结构，理事会、管理层、职工大会相互独立、相互制衡；财政供给方式从过去的“养人”转变为“养事”，对于可由社会提供的公共服务，政府将采用“购买服务”的方式，由有资质的社会组织完成；取消事业单位行政级别，逐步实现事业单位职级制，推行职员制。
为解决公共需求快速增长与公共产品供给严重不足的矛盾，深圳市2006年７月迈出了事业单位改革的第一步，将518家事业单位划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类三大类，进行了转企、整合或撤销，最后保留了339家事业单位。此举解决了事业单位“提供什么服务”和“提供多少服务”的问题。目前，深圳市又推出了５项改革方案，新的改革方案将构建全新的事业单位体制机制构架、改善公共服务的供给方式、解决“怎样提供服务”的问题。
深圳市目前推出的５项改革方案当中，除了普遍性的实施意见外，还有一项《深圳市政公园管养体制改革方案》是专门针对市政公园管养的专项改革。今后，随着改革逐步深化，深圳市还将推出针对教育系统、医疗系统的专项改革，通过增加公共服务供给，破解“上学难”“看病难”等一系列难题。
据介绍，衡量这次改革成功与否的标准是“社会公共服务只能加强而不能削弱，群众满意度只能上升而不能下降”。
（节选自新华网）
焦作现象：中国旅游发展史上的一个奇迹
“焦作山水”从默默无闻到唱响中国旅游舞台，只用了短短的四五年时间。史无前例的发展速度，鼓舞人心的经济效益，勇争一流的创业精神，强劲有力的辐射效应，“焦作现象”具有极其深刻的内涵。
曾经以“煤城”著称的焦作是一个资源枯竭型城市，市委、市政府主要领导人员走遍焦作的山山水水，寻找产业结构调整的切入点，终于作出了第三次创业以“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的战略决策。市委、市政府将“旅游强市”列为一号工程，成立了旅游发展委员会和创建优秀旅游城市工作委员会，市委书记任政委，市长任主任，人大主任、政协主席任副主任。市委、市政府每年都要召开几次常务会议，专题研究旅游工作。每年年初，都要召开全市旅游工作大会，表彰先进，部署工作。焦作旅游界立志“把旅游业做大做强做精”，坚持高标准规划、高起点建设、大力度投入，打造第一流旅游目的地。从市级领导到景区员工，人人都在“不让一位游客在焦作受委屈”的条幅上签名。旅游行业开展一系列评比、赛事、创佳活动。日常行业大检查和集中大检查相结合，检查结果在新闻媒体公布。游客服务中心、景区指示牌、游客意见表、旅游网站游客留言版，样样到位。数以千计的垃圾箱，分为“可回收”、“不可回收”、“有害”三个部分，其形状、色彩各不相同，与所在地点融为一体。全市180多个厕所由专人负责，按操作流程管理，每个厕所均达到星级标准。通过举办旅游节会、派出旅游“大篷车”、连接互联网、参加交易会，借助强势媒体，强力推介焦作山水，建立起稳固的营销网络。联合国教科文组织批准云台山为世界地质公园才三天，焦作就在《中国旅游报》等几大报纸做了专版宣传；一个星期后，武汉13家旅行社的总经理就集体来焦作考察踩线；不久，武汉的第一列旅游专列开进了焦作火车站。科学决策，领导带头，大抓精品工程、服务工程、营销工程，促进焦作旅游业超常规的高速发展。
（节选自中国旅游报 ）
参阅范围
市委书记，市政府市长，副市长，市长助理，秘书长，副秘书长
各县（区）政府县（区）长，萍乡经济开发区主任、市政府有关 部门局长（主任）
市政府办公室主任、副主任、纪检组长、各科室 共印100份