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第2期（总第2 期）
萍乡市人民政府办公室 2007年8月13日
目 录
专题调研
着力调整结构，加快建材工业转型升级
……………市政府办综合调研科 李昌清 黎明霞
立足现实 科学规划 做大做强工业支柱产业
——对提升我市工业产业竞争力的几点思考
…………………………市政府办工业科 余萍江
工作落实
全市2007年下半年重点工业项目情况
………………………… 市政府办综合调研科
工作交流
2007年上半年全市财税运行情况分析
………………………… 市政府办财税科 熊渊
广 角 镜
“块状经济”显魅力
全球动漫产业发展的三种促进模式
【专题调研】
着力调整结构，加快建材工业转型升级
建材工业是我市的传统支柱产业，是我市实施“3331”百亿工程的重要组成部分。要实现2010年全市建材工业主营业务收入100亿元，利税12亿元，产值上亿元的企业35家的目标，必须加快以水泥、玻璃、电瓷、化工陶瓷等为重点的建材工业结构调整步伐，促进建材工业转型升级。
一、客观评价我市建材工业发展
近年来，全市建材工业快速发展，形成了以水泥、工业陶瓷、电瓷、玻璃为主导的建材工业体系。建材企业达500余家，其中水泥企业38家，工业陶瓷企业176家，电瓷企业80家，玻璃生产企业2家，化学建材企业6家，化工管材企业1家，新型墙体材料企业120家。主要产品在全省乃至全国占有较大的市场份额，浮法玻璃产品占全省的90%以上，工业陶瓷占全国的70％以上，电瓷占全国的30％以上。建材产品产量不断增长，仅去年水泥就增长15%，工业陶瓷增长了17%，混凝土外加剂增长了20%，新型墙材增长了12%。大量新工艺、新技术被采用，水泥行业发展了新型干法水泥；工业陶瓷采用了隧道窑、梭式窑等新工艺；电瓷企业推行了煤改气工程，普及清洁能源。“十五”期间，取缔了浪费资源、影响环境的55家小水泥、小玻璃、小陶瓷企业。
二、正确认识我市建材工业发展中存在的不足
尽管我市建材工业近年来发展较快，但整体上是“大而不强”。即产量大、企业数量大、职工数量大、能源消耗大，但在规模、技术、产品结构上与国内先进水平相比存在着相当大的差距，主要表现在以下几个方面：
1、企业数量多，龙头企业少。全市现有建材企业500余家，但规模大、带动作用强的龙头企业很少。38家水泥企业中，只有日江、正大等2家年产100万吨以上，兰丰、久久等2家年产60万吨以上，达到国家产业政策鼓励的年产200万吨以上规模的只有1家在建企业印山台水泥，其余均是年产10万吨左右的小企业。239家工业陶瓷企业中，年主营业务收入1000万元以上的只有42家，目前还没有一家上亿元的龙头企业，缺乏采用自动化流水生产线，年产值上亿，甚至5亿、10亿的龙头企业支撑。规模达不到，成本降不下来，利润上不去，抵御市场风险能力弱，被淘汰的可能性大。
2、产品销量大，销售利润小。由于国家基本建设加快，房地产业的高速发展，产品供需两旺，价格稳中有涨，但企业的利润并未随销量上涨而上涨。一是因为煤、电等生产要素价格上涨，挤占了利润空间；二是我市建材行业内部恶性竞争竞相压价，两败俱伤，造成建材产品市场份额大利润少。
3、低档产品过剩，高端产品短缺。一方面中低档产品大量积压，供过于求；另一方面高端产品严重短缺，供不应求。目前全市38家水泥企业中采用立窑生产的有35家，由于国家对建筑质量的要求越来越高，低标号产品的需求量将会越来越少，这类企业的市场也会越来越萎缩。同时，根据国家有关政策，2008年换发水泥行业生产许可证，这35家立窑生产企业很可能拿不到新的生产许可证。工业陶瓷行业中，80%的企业都在生产化工填料，20%的企业都生产研磨瓷球，产品相似度在90%以上，属低水平重复生产，“人无我有”的个性化产品几乎是空白，而且200多家企业仅有4个商标。
4、节能减排压力大，可持续发展空间小。建材工业是环境污染的大户，每年排出的大量废气、废渣、废水对环境影响很大。建材工业又是资源消耗大户，我市水泥每年要消耗石灰石600万吨，工业陶瓷每年消耗瓷土45万吨。除此之外，资金、能源、交通方面也制约了萍乡建材工业的可持续发展。建材企业贷款难问题突出，很多企业“不缺技术不缺市场，就是缺少资金”。工业陶瓷因本地煤炭达不到技术要求，需要从山西、内蒙古等省区购进，成本大幅度增加，削弱了市场竞争力。交通运输成本较大，据测算，年产100万吨的水泥厂需要700辆次/日的车流量，2010年全市水泥行业发展的目标是1000万吨，仅此一项就需要7000辆次/日的车流量，工业陶瓷、电瓷、玻璃等都是对交通需求较高的产品，目前的铁路运力满足不了需求，大部分产品还是通过高成本的公路运输。
三、以结构调整为主线，做优做强我市建材工业
（一）推进“生产基地化”，提高产业聚集度
1、科学布局建材产业，引导企业向基地集中。一是科学布局产业。根据各县区现有产业实际，综合考虑建材行业的各方面要素配置，在全市科学布局水泥、电瓷、工业陶瓷、玻璃、管材等产业，为块状发展、集群发展、规模发展奠定基础。二是实行“抱团”发展。充分发挥生产基地化便于集中管理、集中服务的优势，实现政策、服务等资源共享，降低成本、减少投入，开展企业集中与合作，加速产业集聚、专业化分工，不断完善产业链。三是培育基地支柱产业。水泥行业应根据其运输成本高、销售半径小的特点，综合考虑资源、交通、环保等条件，在各县区培育发展一户上规模、上档次的龙头企业；工业陶瓷要以安源区（含经济开发区）、湘东区为主要生产基地，安源区（含经济开发区）依托管理、技术优势，走“高”、“精”、“尖”的发展道路，湘东区依托湘东陶瓷产业聚集区，吸纳企业聚集，五年内引进企业150家，实现销售收入60亿元；电瓷业应抓住芦溪电瓷整合扩产的有利时机，靠大联强，组建航母级企业上市融资；玻璃工业围绕安源股份新型浮法玻璃，新型墙材围绕武冠实业，实行聚集式发展。
2、积极引进配套产业，形成产业链。一是发展循环经济产业链。充分发挥建材工业消化工业废弃物多的优势，大力发展配套产业。充分利用陶瓷生产中的煤灰、陶瓷废泥、破碎残次品以及煤矸石等废料生产空心砖，利用粉煤灰生产水泥，产生的余热建热能发电厂，根据我市粉煤灰、煤矸石、炉渣等工业废弃物多的实际，建议把这类相关企业纳入建材工业生产基地，充分、有效地提高资源的综合利用率。二是引进上下游产品。引进高岭土、石英砂等要素企业为玻璃、陶瓷提供原材料；引进焦化企业解决陶瓷企业的能源问题。依托工业陶瓷企业引进陶瓷化工、瓷土开采加工、彩印包装、耐火材料等相关行业；依托玻璃工业引进发展玻璃深加工和应用企业。三是集成配套服务。在生产基地内集成研究中心、设计中心、会展中心、物流中心、营销中心、信息中心，通过发展研究所、创意园、试验基地等，提高生产基地对企业的吸引力，增强建材企业的内在实力。
3、培育壮大龙头企业，着力打造建材“航母”。一是着力调整结构。水泥产业要重点支持和发展日产5000吨的上栗印山台、日产4500吨的湘东兰丰和日产2500吨的莲花惠金；工业陶瓷和电瓷要重点发展绿宝陶瓷、中天化工、新景特陶瓷、神马实业、五星陶瓷、强联电瓷、高强电瓷等企业；玻璃行业要重点发展安源股份新型浮法玻璃；新型墙材及化工建材要重点发展以武冠实业以龙头，联友建材和众大高新材料为骨干的企业。二是实行强强联合。以芦溪县强联电瓷共铸企业集团为契机，鼓励干法水泥、高压电瓷、工业陶瓷等行业的企业强强联合，让资金实力强的企业联合起来，组成既分工又合作的联合体，避免无序竞争，共同解决发展难题。三是大力招商引资。陶瓷产业要盯紧佛山陶瓷产业转移，水泥行业力争引进能够提升产品档次，形成规模效应的水泥巨头，芦溪电瓷大力引进中国中材集团的投资。四是鼓励并购重组。对市场竞争力弱的小企业，鼓励以“大鱼吃小鱼”的方式并购，扩大企业规模，整合优势资源，提高市场竞争力。
（二）实施“品牌特色化”，提高核心竞争力
1、发挥特色优势，做优做强传统产品品牌。一是发挥资源优势。充分发挥萍乡境内石灰石品位高、资源丰富，高岭土抗拉力、高绝缘，粘土性能好的优势，加大新技术的开发应用力度，关停一批资源浪费大的小企业，做好节能降耗文章。二是发挥劳动力优势。充分发挥我市建材工业起步早，培养了大量熟练工的优势，主要培养高层次的专业技术人才，建议在萍乡高专设立材料专业，将其作为萍乡建材工业培养输送专业人才的基地，同时，从外地引进工程师、研究人员等各类专业技术人才；在技术学校、职业学校等设立建材专业班，培养熟练工人；与农村劳动力转移培训相结合，与各建材企业联姻，加大对农民工的建材专业知识的培训力度，形成建材产业大军。三是发挥市场优势。建议设立萍乡建材产品展销市场尤其是设立工业陶瓷产品展销市场，做大做强萍乡建材品牌，让全国乃至世界认可萍乡建材，形成“买建材到萍乡”的共识。要发挥传统建材产品在省内外、国内外的“知名”优势，做好品牌，除继续打造“青峰”、“久久”等省内知名品牌外，要充分发挥“武冠”这个萍乡第一个中国驰名商标的带动作用，全力打造“中国工业陶瓷之都”，对外统一推介“萍乡电瓷”证明商标，着力培养一批在省内、国内甚至国际上都能叫得响的品牌。
2、加快新产品研发力度，提高产品科技含量。一是加大科研投入，鼓励有条件的建材企业设立技术研发中心，安排不低于年销售收入3%的资金用于研发，省、市的科研资金要向有新成果、新产品的企业倾斜。二是加强与科研院校联合。针对企业规模较小，研发资金不足的普遍情况，促成产学研联合，利用中南大学、哈尔滨工业大学等市校合作院校的科研资源，研究新产品，开发新技术。三是组建公共技术服务平台。针对我市中小企业无力组建科研机构的实际，建议组建重点企业或重大关键技术的公共技术服务平台，鼓励行业协会、行业龙头企业组建研发平台，发挥服务平台一头联系企业，一头联系高等院校和科研院所的优势。通过自主技术创新、引进消化科技成果、提供高端检测和行业信息等方面的服务，有效解决建材行业的共性问题。
3、加快科技创新，打造发展平台。一是积极采用新技术。水泥行业要重点发展干法水泥，2010年干法水泥的比例要达到70%以上。工业陶瓷要向环保、蜂窝、电子等高科技陶方向发展，全面淘汰倒焰窑，大力发展燃气窑烧成技术，积极采用静压、热压注成型等先进的成型工艺。电瓷行业要向“高电压、高强度、高等级”的大套管、大棒型电瓷方面发展。玻璃及其他建材要重点开发和生产优质浮法玻璃、高档工程玻璃、钢骨架复合管、安源管道、腾飞新型塑料管材等产品。二是建设“三个中心”，壮大“一个市场”，即建设“人才培育培训中心”、“国家级产品研究开发中心”、“国家级产品检测中心”，壮大“萍乡建材大市场”，以此为平台扶优扶强，做大产业。同时，整合市硅酸盐研究所等研究机构的资源，加大科研力度，为建材产品推陈出新发挥作用。三是创新营销方式。利用三维图像进行产品的整体效果展示，利用互联网进行与顾客的互动营销，设立“萍乡建材网”，集中宣传萍乡建材，发展网上营销。
（三）实行“管理规范化”，营造良好的发展环境
1、打造“诚信平台”，破解恶性竞争难题。建材行业内部恶性竞争问题，特别是工业陶瓷长期以来互相压价、相互拆台的问题，成为制约行业发展壮大的一大顽疾，有关部门要摸清情况，找准原因，提出可行性意见，破解难题。一是加强调查摸底。各县区、乡镇街有关部门尤其是主管部门要深入企业，了解情况，推广建立企业“诚信档案”，提倡企业打造诚信平台，良性发展。二是统一税收标准。实行以销定税，严厉打击企业偷税漏税行为，严格禁止县区、乡镇街降税让利，使企业在同一起步线上竞争，自然优胜劣汰。三是鼓励企业错位竞争。恶性竞争的根本原因在于市场容量有限，产品相对过剩，根本的解决措施就是减少过剩产品。要通过加强产业调控，引导过剩产业、产品的生产企业转产。鼓励有条件的企业发展优质品牌，提高科技含量，开发高端产品，避免在同一层次上拼杀。四是加大监管力度。成立包括公安、检察院、法院、工商、建材行业办等执法、职能部门在内的专项机构，对在竞争中“耍小动作”、不按规则出牌的企业，发现一起查处一起，该罚款的罚款，该吊销执照的吊销执照，该判刑的判刑，同时在相关媒体上公布，降低客户对该企业的信任度。
2、解决企业难题，提供优质服务。一是解决企业贷款难的问题。中小企业贷款难是一个普遍性问题，要继续加强政银企合作，发挥政银企联席会议制度的作用，建立银企洽谈合作机制，强化中小企业担保机构的担保能力，创造条件组建农村合作银行，争取南昌商业银行在萍设点，扶持企业上市。同时增强企业的信用意识，建立“产权明晰、责任明确”的现代管理制度，降低银行贷款风险，形成良好的融资环境。二是解决企业资源问题。建议市政府组织对全市矿产资源进行全面勘查，探明详细储量，做出科学规划，服务长远发展。三是解决交通运输成本高问题。一方面要根据生产基地的布局提高运力，有条件的地方应提高铁路运输的比例。另一方面，大力发展现代物流，充分发挥其作为“第三利润源”在降低成本、提高效益、增强企业市场竞争力上的作用。
3、发挥行业协会作用，建立内部管理长效机制。一是做企业合法利益的“代言人”。以行业协会的名义保护会员的正当利益，促进行业良性发展，使企业形成“有困难，找行会”的共性思维，办成单个企业难以办到的事情。二是做企业沟通联系的“桥梁”。建立会员企业定期联系制度，促进会员之间加强联系，加深感情，加大协调，争取把矛盾化解在行业内部。三是做企业发展的“服务员”。开展经常性的调查，为会员企业提供本行业发展规模、产品结构、质量水平、装备情况、人员素质与企业需求等方面的情况，邀请专家论证，制订行业发展规划，为企业发展壮大提供优质高效服务。
（市政府办公室综合调研科 李昌清 黎明霞）
立足现实 科学规划
做大做强工业支柱产业
——对提升我市工业产业竞争力的几点思考
在国家不断加强宏观调控的大形势下，如何做大做强萍乡的工业支柱产业，尽快提升萍乡老工业基地的产业竞争力，使我市经济尽快进入快速、健康的发展轨道，已成为摆在我们面前的一个十分重大而紧迫的任务。
一、我市支柱产业的整体发展现状
经过多年的发展，目前我市的工业支柱产业以冶金，化工、煤炭及深加工，建材，机械以及医药食品等产业为主，这五大工业支柱产业已成为萍乡经济快速发展的重要支撑力量。
一是支柱产业规模快速扩大，贡献不断增强。2006年，全市310家规模工业企业中，五大支柱产业企业264家，比上年增加60家，总数占全部规模工业企业的85.16%，其中：冶金10家，化工、煤炭及深加工121家，建材92家，机械28家，医药食品13家。实现工业增加值696174万元，占全市规模以上工业的87.02%，对全市规模工业增长的贡献率为82.7%，拉动全市工业增长19.96个百分点。
二是支柱产业产品优势较为明显。我市五大支柱产业的一批产品产量在全国或全省占有较大份额，具有较强的产品优势。2005年，五大支柱产业中：成品钢材349.25万吨，占全省的34.31%；生铁819.84万吨，占全省的33.9%；平板玻璃626.36万重量箱，占全省的100%；水泥391.15万吨，占全省的10.57%；原煤1127.19万吨，占全省的43.94%；焦炭102.98万吨，占全省的25.91%；金属切削机床794台，占全省的18.59%；改装汽车1232辆，占全省的32.31%；电风扇229351台，占全省的100%。此外，我市的工业陶瓷、低压电瓷、烟花爆竹等产品都在各自领域中占有重要地位，在全国具有较高的市场占有率。
三是支柱产业的经济效益不断提升。2006年我市五大支柱产业的主营业务收入为2305736万元，占全市规模以上工业的90.78%，其中：冶金为1100986万元，化工、煤炭及深加工为770342万元，建材为306484万元，机械为81273万元，医药食品为46651万元。五大支柱产业的应交税金为151414万元，占全市规模以上工业的91.40%，其中：冶金为47090万元，化工、煤炭及深加工为72375万元，建材为24501万元，机械为4790万元，医药食品为2658万元。
二、我市支柱产业存在的主要问题
我市的五大支柱产业，就其总产值和增加值而言，在萍乡工业30个行业大类中举足轻重，是萍乡工业的有力支撑，但与真正的支柱产业标准相比还有较大的差距，仍然存在着一些制约产业进一步发展的深层次问题，主要表现为以下四个方面：
一是支柱产业及其骨干企业产业链延伸度不够。一个地方的竞争力的强弱取决于支柱产业的产业链延伸度以及产业集群发展的好坏，我市的支柱产业还仅仅是少数几个骨干企业的“单打独斗”，与骨干企业相配套的产业链还没有真正形成，更没有形成产业带、产业群。比如冶金产业是我市产值份额最大的支柱产业，真正的骨干企业只有萍钢，企业只有中间产品在萍乡本地生产，产品的产业链在本地没有形成，对带动本地中小企业的发展作用甚微。
二是支柱产业产品附加值低，市场竞争力不强。由于未真正形成产业链，大多数支柱产业的骨干企业主要生产上游产品以及低成本、低价格的中低档产品，企业规模不够大，产品附加值也不高，就连产品在国内市场上占有一席之地的产业也只能以加工制造基地的角色参与全国市场的竞争。而发达国家或地区的这些产业已逐渐向开发设计、品牌经营、产品营销等高附加值领域拓展。比如冶金行业，既没有资源优势，又没有产品深加工优势，产品没有做精、做深、做细，附加值不高，并且还是能源消耗大户，在目前的油电煤运十分紧张的情况下，企业粗放型发展受国家宏观调控和市场制约的变数影响太多，严重制约了企业的做大做强。玻璃和陶瓷这两大传统产业也同样存在着上游产品多、附加值不高的问题。
三是支柱产业内企业合作程度低，规模效益差。同类企业之间尤其是中小企业之间以及与本地其它企业之间的合作不够，产业内企业合作氛围淡、企业间交流少，有的甚至搞恶性竞争，导致产业看似很旺盛，其实内耗严重，实力不足，形不成规模效益。比如我市的陶瓷产业，内部重复建设过多，集体生产能力过剩，一旦有外地资本或品牌进入该行业，本地的企业立马受到冲击，处于被“洗牌”的地步。此外，支柱产业与科研机构或地方高校的合作尚未真正形成，科技成果转化为生产力的能力还有待进一步提高。
四是支柱产业的发展缺乏后劲。主要表现为：缺乏大项目支撑，招商引资成效不佳，资金投入和人力资源严重不足。虽然今年以来我市招商引资的氛围越来越浓，来萍投资考察的客商也日益增多，但真正在萍乡落地生根的大项目并不多，有些项目虽然落地，但都还处于生长发育期，暂时还发挥不了产业的聚集、带动作用。另外，人力资源严重不足，或者说，符合条件的高素质研发人才非常缺乏是制约我市支柱产业做大做强的另一个重要原因。缺少高素质的人才资源，这是内陆地区的共性问题，但对萍乡来说，这个问题显得比较突出，既反应在量上不足，更反应在质上不高，既缺乏高素质的专业人才，也缺乏高素质的管理人才。目前，我市市属企业中，还没有一家上市企业，这和企业的规模有关，但也和企业缺少精通资本市场运作的人才有关。
三、做大做强萍乡支柱产业的对策建议
1、认清形势，正确判断，不断增强做大做强支柱产业的主动性
首先要对萍乡的工业及其支柱产业有一个全新的认识，即萍乡的工业及其支柱产业不仅规模、技术、产品水平比较低，企业结构不合理，而且支撑未来经济发展的支柱产业、主导产业数量不够，质量不优，一段时期内还形不成整体竞争力。其次要理性认识、科学应对全球化的、高科技化的产业结构调整、转移、升级形势，对承接产业转移，要有一个标准，要吸取沿海发达地区的教训，科学合理地选择转移产业，而不能搞“一锅端”，要使承接的产业能在萍乡长期、健康发展下去，为优化萍乡的产业结构发挥作用。
2、遵循产业内在发展规律，科学规划支柱产业发展方向，为支柱产业的裂变储存能量
（1）科学制定支柱产业的整体发展规划
一是要科学定位支柱产业的技术发展方向和产品发展方向，尽量不与周边地区支柱产业进行同水平同方向竞争，在规划中要对符合定位的企业项目给予具体的政策支持或鼓励。比如“陶瓷产业”的技术发展方向应该是深加工，只要项目符合这个定位，政府有关部门就应该在科研创新、产品开发、技术改造、生产投资等多方面给予大力的支持与鼓励。二是做好支柱产业之间，支柱产业的上、下游产业以及配套服务产业的规划，在规划中对符合配套协作的项目明确具体的支持与鼓励政策。一方面尽可能地使萍乡地区的支柱产业之间有一定的协作联系，如“化工产业”应该利用煤炭、冶金等产业的副产品或废弃品尤其是排放的污染物，对于这种有利用关系的项目政府就应该给予具体的政策支持与鼓励；另一方面，支柱产业的配套、服务产业应尽可能地安排在本地区，尤其是要通过规划，使现有产业不断改造提升，为支柱产业的发展提供配套协作，对符合这种配套协作关系的项目尤其是现有企业的改造项目也要给予政策支持。如萍乡的机电行业如何通过改造为客车、钢铁产业的提供配套服务，政府应该具体规划、指导，并在规划中确定具体的改造标准及其支持措施与办法。
（2）科学制定支柱产业的产业内规划
主要做好四个规划：一是各支柱产业的核心企业、核心技术和核心产品及其创新、升级的规划；二是各支柱产业内的技术服务，产品配套协作规划；三是各支柱产业内对于填补产业链空白和延长产业链的规划；四是各支柱产业内的技术、产品的扩散规划等等。
（3）加强企业信息化的规划与引导
对核心企业要制定相关政策，支持其推广计算机辅助设计（CAD）/制造（CAM）系统和计算机集成制造（CIMS）系统等一些大项目；对中小企业，政府要针对其数量多，资金、技术、人才缺乏等特点，积极推动中小企业信息化服务平台建设，并通过这个平台为中小企业提供各类信息服务，使中小企业能够低成本地应用信息化改造传统产业。同时，要积极实施信息化人才培养战略，通过多种途径的培训，不断提高劳动者信息化水平和技能，造就一支高水平的专业人才队伍。
3、科学谋划、布局工业园区，不断增强支柱产业的集群效应
一方面要着眼全局，不断完善全市园区的总体规划，使各工业园区协调发展，增强整体竞争力。目前我市各工业园都有自己的定位和规划，但从总体上还存在一些问题，比如各园区的技术方向定位不明确、规模普遍偏小、工业园区的建设停留在一般的道路基础设施建设和土地的经营等，而对于技术创新、产品开发等方面的支持、引导工作做得不够。因此，政府应该从规划方面对全市工业园区的发展方向作一个总体要求，使我市的工业园区能协调发展，形成合力。另一方面就是加强各工业园区内部规划，突出各自区域经济的特色。各工业园区必须要有明确的产业定位，突出园区特色。园区的布局设计、设施建设、政策制定、招商引资等等都必须按照园区定位产业的特点、标准和目标进行规划。园区的规划最好尽可能围绕一个产业，甚至只是某个产业的某个方向来制定。对能够填补园区定位产业的产业链空白和延长该产业链的技术、产品项目，我们要提高优惠标准，放宽准入门槛。
（市政府办公室工业科 余萍江）
【工作落实】
全市2007年下半年重点工业项目情况
一、开发区安源客车研发和出口基地搬迁及下线投产项目。概算总投资3亿元，建成后将年产客车8000台。目前，管理及技术人员宿舍楼即将竣工，已按订单开始生产，正式投产时间待定。
二、杭州行地集团3万辆农用车项目。概算总投资3亿元，预期年销售收入15亿元，利税1.7亿元。现已签订投资协议书，行地集团支付收购预约金100万元，注入注册资金1000万元，正在设计生产线。下一步将收购江西环宇塑料管业有限公司土地和厂房，8月份开始设备安装，10月份正式投产。
三、贯胜制鞋项目。总投资3000万美元，已正式签约，正进行房屋拆迁、土地征用及土方工程量测算，计划9月20日交付项目用地，12月份建设完毕，明年1月完成员工招聘，春节后正式投产。
四、音像光盘制造项目。概算总投资2.6亿元，目前项目用地三通一平已基本完成，将于近期洽谈确定项目开工前有关准备工作。
五、仿真草制造项目。概算总投资2.52亿元，目前项目用地三通一平已基本完成，将于近期洽谈确定项目开工前有关准备工作。
六、上栗广州动漫玩具工业聚集区项目。项目起步区投资约20亿元，规划面积10平方公里，预计项目建成后年产值达300亿元人民币，年创税可达15亿元。现已与广东致浩集团签订了正式投资协议，下一步将成立有关项目建设领导小组，确保该项目顺利建设。
七、上栗啤酒厂改造项目。该项目由萍乡市萍青啤酒有限公司引进景德酒业集团收购萍乡亚洲啤酒有限公司建成，概算总投资3.2亿元，分两期建设，投产后将新增销售收入6000万元，利税2000万元。5月份已正式开工建设，酿造车间、罐装车间、办公楼、锅炉房等主体工程即将封顶，已完成投资6000万元，预计9月份可完成土建主体工程建设，争取08年春节前后完成一期工程5万吨啤酒生产项目并投产试运行。
八、萍乡铝厂改制及技改项目。计划投资10.7亿元，竣工投产后将年增销售收入19.5亿元，利税5.4亿元，项目前期工作取得了一定的进展，有多家外商表示投资意愿，省有关部门已同意将该厂下放地方接管，一期工程年产10万吨电解铝项目可行性研究报告等方案已编制完成。下一步将提请省政府召开专题会议协调解决有关问题。
九、化工厂6万吨炭黑生产线项目。该项目是在市化工厂现有厂区新建2条3万吨/年新工艺炭黑生产线，计划总投资1.8亿元，建成投产后将年增销售收入3.6亿元，利税7000万元。已签订投资意向书，编制了项目可行性报告，通过了中国橡胶工业协会炭黑分会的论证。下一步先进行市化工厂的破产改制，由投资方整体收购后进行项目建设。
十、安源区浮玻厂扩建及二厂搬迁项目。计划总投资5亿元，建成投产后预计年产值可达6亿元，年利税可达5000万元，日产量1300吨/天（现日产量900吨/天）。目前，已确定了相关原则性问题，预计8月份可进入实质性建设阶段，建设工期为18个月。下一步将成立领导小组协调有关工作，确保项目顺利进行。
十一、高坑焦化项目。该项目为萍乡焦化厂技改项目，计划总投资1.2亿元，投产后日供气量可从现在的18万方增至40万方。7月份已开始进行征地拆迁，预计年底可竣工，下一步争取尽快立项并开工建设。
十二、市煤冶办和安源区煤矸石发电项目。计划总投资16.9亿元，其中外方投资5000万美元。今年5月正式签约，现已向省发改委递交该项目的立项报告和循环经济综合利用方案，其它选址、征地等前期工作正在进行。下一步希望市政府召开专题会议解决项目有关问题。
十三、湘东陶瓷产业聚集区建设项目。总投资27686.3万元，基础设施计划投资1.5亿元，五年内规划建设成面积3平方公里，入园企业150家，实现销售收入60亿元。截至6月底，已征地4858亩，引进企业25家，其中6家正在基建，5家完成了土地平整。园区已通自来水，8月底可通电、通水泥路。下半年计划再征地1331亩，引进5家以上具有一定规模和实力的企业，争取15家企业建成投产。
十四、莲花县生物质能发电项目。由莲花县原火力发电厂技术改造而成，概算总投资2.48亿元。现已初步考察了该厂现状，详细调查了生物质燃料资源量，聘请了专家进行设备评估和改造方案论证，成立了项目协调服务领导小组。下一步将收购原火电厂，做好项目可行性报告和改造方案，尽快申报立项，争取8月份签订正式协议，确保今年动工建设。
十五、萍乡电厂扩建工程。该项目是在萍乡发电厂内新增2×300MW无烟煤发电机组，概算总投资26亿元，现已完成项目环保、土地、水资源、接入系统、初可研等前期工作，已上报国家发改委。下一步将加强该项目的领导工作，协调落实项目建设投资方，确保2008年开业建设。
十六、芦溪电瓷整合扩产项目。芦溪县7家电瓷骨干企业联合投资1亿元组建江西省强联电瓷制造有限公司，投产后年产值可达3亿元，利税8000万元。现已完成投资6000万元，预计10月投产。目前，中材高新材料股份公司有意向投资芦溪电瓷，联合相关企业组建电瓷集团整体上市，已形成调查材料上报中国中材集团。
（市政府办公室综合调研科）
【工作交流】
2007年上半年全市财税运行情况分析
一、上半年财税运行情况分析
1、财政收入稳定增长，实现时间进度要求。上半年全市财政收入累计完成18.07亿元，同比净增3.02亿元，增长20%，与一季度和4、5月份相比，分别高出6.7、1.5和1.4个百分点。地方一般预算收入累计完成10.34亿元，同比净增2.04亿元，增长24.7%，分别比一季度和4、5月份高出9、4.1和2.3个百分点。财政总收入和地方一般预算收入分别完成时间计划进度的55.6%和61.3%，超过进度要求5.6和11.3个百分点。
2、县区财政收入增长推动全市财政收入增长。1—6月份，县区财政总收入完成12.74亿元，同比净增2.5亿元，增长24.4%，增量占全市的82.8%。其中，安源区完成3.96亿元，增长33.9%，高于全省平均增幅5个百分点。
3、增值税、营业税、企业所得税等主体税种平稳增长，部分小税种快速增长。1-6月份，主体税种增值税、营业税、企业所得税分别增长12.5%、11.7%、17.8%，保持两位数增长速度。部分小税种税收增长迅速，资源税完成4589万元，增长76%。土地增值税完成1938万元，增长172%。
4、钢铁、煤炭和建安房地产业等传统主导产业对财政增收的贡献加大。上半年，全市钢铁行业完成税收35331万元，同比增长17.3%;煤炭业完成税收15535万元，同比增长29.7%;建筑安装和房地产业完成税收30293万元，同比增长53%;金融保险业和其他服务业分别完成税收2647万元和2926万元，分别增长16.8%和18%。
5、财政支出高速增长，支出结构上更加关注民生。1-6月，全市一般预算支出完成12.83亿元，同比增长42.1%，比去年同期快36.4个百分点。增长较快的项目有：一般公共服务支出增长31.4%，教育支出增长47.7%，社会保障和就业支出增长89.7%，医疗卫生支出增长94.2%，等等。市、县两级配套的民生工程资金总额达1.22亿元，全面完成配套任务。
二、上半年财税运行过程中存在的主要问题
（一）财政收入增速不快，增长势头不够强劲。我市县区中增幅最高的为安源区，增长33.9%，但与全省增幅较高的县区相比，仍存在较大差距。税收收入增长16.68%，不到全省税收平均增幅的一半。其中地税部门没有达到市里下达的全年增长18%的平均增幅。
（二）财政收入在全省排位下降，财政收入增速排位落后。财政总收入绝对量在全省排第8位，比去年同期下降一位；增量继续保持在第9位；增速列第11位，比去年同期下降一位。地方一般预算收入绝对量列第8位，同比下降一位；一般预算收入增幅列第8位，同比下降4位（比去年底上升了1位）；税收占财政收入的比重列第8位；税收增幅列第11位。
（三）非税收入比重上升，财政收入质量下降。1-6月份，财政收入中非税收入完成3.29亿元，占财政收入比重为18.2%，比去年同期提高2.4个百分点。与此相反，全省税收收入占财政收入的比重提高了3.3个百分点。
（四）部分行业和企业税收增长乏力，对财政的贡献下降。受煤炭经销业务减少等因素的影响，商业完成税收11021万元，同比下降8.7%；鞭炮烟花上半年完成税收2742万元，仅增长4%；电力行业今年与去年同期基本持平；500万元以上纳税大户提供税收5.88亿元，同比增长仅为6.9%。
（五）财政支出新增因素较多，支出压力空前加大。据目前统计，因行政事业人员增资、规范公务员津贴补贴、民生工程、为民办实事项目等因素，今年市本级财政需新增支出1.96亿元，年初预算已安排落实1.64亿元，还有3200万元未在预算中安排落实。另外，由于今年各项工作任务重，各部门单位对经费支出的需求也相应增加。
三、对做好下半年全市财税工作的建议
下半年，受我市经济发展状况、国家财税政策、宏观经济调控等多重因素影响，财政增收形势不容乐观，要完成全年的目标任务，必须从以下几个方面努力。
1、注重财源建设，做大财政蛋糕。挤出财力支持财源建设，为工业化、城市化、农业产业化提供必要的财力支撑。改善对财源建设的投入方式，主要通过综合运用奖励、贴息、补助、项目配套、兑现优惠政策等多种手段，拉动社会各方面资金对财源建设的投入。要科学控制资金投向，明确财政专项资金支出范围，确保支持重点环节。工业发展基金要重点用在企业技术改造和设备更新的贷款贴息上；招商引资专项资金要重点用在兑现对招商引资部门、招商引资中介人的奖励上；科技三项费用要重点用在工业新技术的研发、运用、推广上；人才资金要重点用在高科技人才的引进上。
2、加快推进各项财政改革，服务经济发展大局。一是国库集中支付改革试点。今年将选择3个县区先行试点，取得经验后，逐步推广。二是乡财县管改革试点。今年下半年将选择3个县区实行以乡镇为独立核算主体，“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、村账乡管”的乡财县管试点。三是“收支两条线”管理改革。从去年开始，市本级所有国家机关基本上实现了收支脱钩，今年要按照省财政厅的统一要求，重点推进县区政法系统收支脱钩试点工作，确保全市政法系统在2008年以前全部实现收支脱钩。
3、加强税收收入和非税收入征收管理。全市各级财政收入征收机关要坚持依法治税，严防跑、冒、滴、漏；加强征管规范化建设工作，积极推动国税、地税征管系统与财政的互通互联工作；要进一步提高税收征管质量，确保增值税、营业税、企业所得税等主体税种保持稳定增长。同时，财政部门要加强对契税、耕地占用税的征管，确保今年两税任务超亿元。各级非税收入征收机关要依法应收必收，确保完成非税收入增长20%以上的工作目标任务。要进一步加大“收支两条线”征管力度，单位管理的国有资源性有偿使用收入应全部纳入“收支两条线”管理。
4、继续加强对组织收入的调度。一是要召开财政收入调度联席会议。按照财政收入调度联席会议制度，定期和不定期召开联席会议，沟通信息，分析收入形势，调度收入入库。二是要加强对财政收入的预报。市国、地、财部门和县区财政局每月上中下旬分别预报一次当月总收入和一般预算收入预计完成情况，及时为财政部门调度收入提供依据，为各级领导决策提供参考。三是要完善对财政收入调度的考核。市财政局要把财政收入入库情况作为对县区财政进行目标管理考评的主要依据，同时，将税收任务完成和均衡入库情况，与拨付税务部门征管经费和奖励经费挂钩。
（市政府办公室财税科熊渊）
【广角镜】
“块状经济”显魅力
“块状经济”在浙江不算新现象，诸暨的袜子、温州的皮鞋、嵊州的领带等等，10多年前就已经声名鹊起。而今浙江的“块状经济”发展还在不断提速，水平还在不断提高，对浙江县域经济发展产生了巨大的推动作用。
诸暨市经济布局的块状分布非常明显，2311平方公里土地上，拥有13大产业板块，其中5个是全国重要的制造业基地。2006年，大唐袜业占全国产量的65%、全球产量的35%，三都贡缎占到全国产量的80%、非洲市场的95%，山下湖淡水珍珠及珍珠制品产量占全国80%，店口管件占全国产量的70%。
在大唐轻纺袜业城，庞大的市场内，除经营袜业外，同时还拥有轻纺原料、袜机以及发达的物流市场。这里不仅是全国集贸市场袜商批发采购的主要货源地，还是全国最大的袜业机械集散地、全国重要的轻纺原料集散地。在大唐，小到螺丝、覆丝，大到袜机、制动器，都能就地购买。
发达的市场造就了大唐袜业的深厚根基。在大唐镇，袜业企业多达6000多家，从业人员20多万。尽管家庭式企业多如牛毛，但不同企业分工明确、各道工序都有着严格的质量标准，基本告别了10多年前小作坊式的生产模式。而浙江袜业有限公司、永新集团、日兴隆公司等处于产业“金字塔”顶端的龙头企业，则成为当地袜业科技的引领者和行业规则的制定者。这些企业不仅自身建立了研发中心，而且与国内百余家大专院校、科研院所建立广泛的合作关系，相互协作、优势叠加，不断提升着产业的科技含量。资料显示，近年来，大唐镇每年投入袜业技术改造的资金，高达15亿元左右。效果同样是明显的，以袜业基础性工序——袜样花式设计为例，由于开发出了设计软件，当地过去要花七八个小时才能设计出一款袜子，现在只要短短10多分钟。
值得关注的是，在大唐袜业产业升级的过程中，政府在科技和人才要素聚集、产业和市场规划等环节扮演了非常关键的角色。
在诸暨，大唐袜业的成功经验并不是“独家”，将生意做到欧洲、中东的山下湖珍珠是这样，店口五金业是这样，枫桥纺织服装业同样是这样。遍布城乡、蓬勃发展的“块状经济”使得大量农村人口从土地走向工厂，催生出诸暨城乡和谐发展的喜人景 象。
用市场方式培育“块状经济”，在政府引导下发挥龙头企业带动作用，浙江的“块状经济”不断发展壮大，水平不断提升。对正在大力推进“一村一品”的江西来说，诸暨发展“块状经济”的经验值得借鉴。
（大江网）
全球动漫产业发展的三种促进模式
一是美国模式。政府对文化基本采取不干预的政策，政府不设文化部，也没有明确的文化政策。美国动漫业的发展主要依靠市场的力量，通过动画电影在全球市场的出售和发行，带动其衍生产品的市场开发，大手笔投入、大规模产出，如此长期进行着庞大而清晰的产业化、市场化、全球化动作，使迪斯尼、梦工厂、华纳公司的动画卡通影片风靡世界。
二是日本模式。政府在动漫业发展的初期给予一定的帮助，在1996年将动画定为国家的一项重要出口产业，在资金和组织上给予支持。2002年5月，由经济产业省为后援，自发组织“日本动画制作者联盟”（后更名为“日本动画协会”），有27家公司加盟，成为推动日本动画业发展的重要力量，政府的作用则逐渐淡化。专业化分工与业界的密切协作，是日本动漫业发展的鲜明特点。以强大的漫画制作和市场为基础，形成漫画、动画、游戏三位一体的极为成熟的产业链。
三是韩国模式。政府在推动动漫产业发展中发挥了重要的作用。金大中任总统时的韩国政府提出“文化立国”战略，认定文化是21世纪最重要的产业之一，把动画、漫画、卡通形象、游戏产业作为重点发展的突破口。通过设立文化产业基金，成立游戏产业振兴中心和文化产业振兴院，制定“文化产业促进法”，在全国各地建立动漫游戏产业分类园区，在重点出口国家设立办事处等措施，对产品的研发、制作、经销、出口实施系统性扶持。
（——节选自《江苏省发展动漫产业的调研报告》）
参阅范围
市委书记，市政府市长，副市长，市长助理，秘书长，副秘书长
各县（区）政府县（区）长，萍乡经济开发区主任、市政府有关
部门局长（主任）
市政府办公室主任、副主任、纪检组长、各科室
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