市十二届人大四次
会议文件（五）
政 府 工 作 报 告
——2004年2月24日在萍乡市第十二届人民代表
大会第四次会议上
市长 邝小平
各位代表：
现在我代表市人民政府作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2003年工作的简要回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，扎实工作，开拓进取，克服各种不利因素，全面完成和超额完成经济社会发展计划，经济持续、快速、健康增长，全年实现国内生产总值142.86亿元，同比增长18.2%；全社会固定资产投资完成54.83亿元，同比增长119.9%；财政总收入13.9亿元,同比增长33.5%，地方一般预算收入7.37亿元，同比增长35.7%；社会各项事业全面进步，政治稳定、社会安定、人民群众安居乐业，实现了“三大文明”建设协调发展。
——工业经济总量和效益同步高速增长，成为全市经济提速的主要动力。全市规模以上工业企业完成增加值25.3亿元，同比增长39.1%，完成销售收入83.9亿元，同比增长42%；产品产销率99.25%，同比提高0.36个百分点；实现利税总额12亿元，同比增长87.6%，其中利润6.54亿元，同比增长172.8%，税收5.42亿元，同比增长36.3%；工业经济综合效益指数达到130%，同比提高25个百分点。萍钢和萍矿销售收入分别增长49.5%和38.9%，占规模以上工业总量的54.9%和16.7%。市属企业工业增加值增长30%，利税增长50%。工业园的经济增长极作用初步显现，市高新技术工业园引进工业项目69个，建成36个，工业企业实现销售收入8亿元。民营工业经济显现出旺盛生命力，全市158户规模以上企业中有民营企业79户，成为全市工业经济的重要力量。
——以农民增收为目标，农业产业化程度不断提高。萍乡生态农业科技示范园累计投资3000万元，完成了园区内主干道建设。农业产业化五大工程发展势头良好，14个无公害农产品基地通过省级认证，产值500万元以上的龙头企业已发展到25家，全年农业产业化产值达到6.6亿元，同比增长20.9%。农业基础设施建设取得新进展，农业综合开发进展顺利，枣木水库除险加固工程全面竣工，黄土开水库除险加固工程开始启动，坪村水库除险加固项目已列入水利部计划；退耕还林完成5.5万亩，顺利通过省级验收；山口岩水利枢纽工程项目建议书已通过中国国际工程咨询公司评估并上报国家发改委批准立项。按照“巩固、完善、深化、提高”的总体要求，全市撤并乡镇13个，撤减行政村177个，调减农村中小学及教学网点161所。农村税费各项配套改革成效显著，建立了涉农收费公示制，农民负担进一步减轻。
——一批基础设施项目顺利竣工，城市化进程加快。中心城区近期建设规划（2003—2005）已经完成并正式实施，基础设施建设紧紧围绕拉开框架、完善综合功能、建设精品工程，继续加大了投入力度，城市建设总投资达17.7亿元，启动或完成了46个基础设施建设改造项目。城市道路体系不断完善，文化路步行街、师范北路、长兴立交桥、滨河南路、工业大道、安源大道第三期工程正在加紧建设；萍安大道二期工程竣工；朝阳路、玉湖东路、楚萍东路、韶山西路一期工程现已改建通车；完成了北桥扩建、五七桥改建和公园路人行道改造；萍水河二期工程建设步伐加快；园林绿化生态体系逐步完善，人工湖二期工程已完成投资5500万元，金螺峰休闲公园、鹅湖园改造完成，已向市民免费开放；北桥街心广场、站前广场等七个广场已经建成。文明卫生城市创建工作扎实开展，城市卫生状况大为改观，城市管理进一步加强，城市综合服务功能明显增强。
——固定资产投资高速增长，对经济增长的拉动作用明显。全年投资增长凸现出领域宽、额度大、速度快的特点，在全市固定资产投资总额中，建设与改造投资完成36.73亿元，同比增长155%；集体、个体（含农村）投资完成11.3亿元，同比增长76%；房地产开发投资完成6.8亿元，同比增长65%。总投资6.89亿元的萍乡采煤沉陷区综合治理项目已获国家发改委通过。总投资16亿元的昌金高速公路萍乡段已完成投资12亿元。总投资4.73亿元的319国道萍莲段改造已经实现泥沙路通车。农村公路建设完成投资2.6亿元，改造了650公里农村公路。国家开发银行贷款项目已获得总行的批复。
——消费需求增长旺盛，第三产业层次明显提升。全年社会消费品零售总额实现47亿元，增长13.5%。富森、心连心、金碧辉煌等大型超市和一些大药房的相继开业，引导消费，带旺人气，更新了商贸流通业的营销和管理理念。农村消费品市场繁荣，零售总额增长10.7%。房地产市场全线升温，销售房屋面积52.3万平方米，增长20.3%，存量房交易增长132%。旅游基础设施步伐加快，武功山旅游开发进展顺利，中国傩文化园完成总体规划。2003年，来萍乡旅游人数达134.7万人次，旅游收入达7.09亿元。餐饮业、邮政、通讯信息业发展保持旺盛势头。
——开放型经济取得新进展，招商引资向大项目、宽领域、高层次方向发展。2003年新批外资企业24家，是上年的两倍。合同利用外资7013万美元，实际利用外资3924万美元，完成省下达目标任务的130.8%，同比增长106.9%；引进内资项目480个，同比增加49个，签约引进内资95亿元，实际引进内资39.05亿元，完成省下达目标任务的185.95%，同比增长150.32%。2003年出口创汇完成578万美元，同比增长44.1%。在全省率先建立了对外贸易网站，开展了招商引资项目线索跟踪、签约落实情况跟踪和运行情况跟踪的服务工作，招商引资的成功率、签约率、开工率明显提高。在引进项目中，工业项目280个，投资1000万元以上项目125个，5000万元以上项目41个，1亿元以上项目28个。
——财政收入快速增长，金融运行健康平稳。全市实现财政收入13.9亿元，同比增长33.5%，其中地方一般预算收入提前两个月完成年初预算任务，全年完成7.37亿元，为年初汇总预算的121.9%。财政收入占国内生产总值的比重由2002年的8.3%上升到9.7%，同比提高1.4个百分点；各项税收收入占财政总收入的比重达到86.3%，经济运行质量和效益显著提高。财政支出结构进一步优化，在保工资、保运转、保法定增长的同时，加大了应急性和公共事业的支出力度。金融运行健康平稳，对经济发展的支持力度不断加大。2003年末，全市金融机构各项存款余额达104.9亿元，比年初增加17.4亿元，增长19.8%；各项贷款余额92.4亿元，比年初增加19.1亿元，增长26.1%。
——人民物质文化生活水平继续提高，各项社会事业全面发展。全市城镇居民人均可支配收入7130元，同比增长12.1%；农民人均纯收入2686元，增收128元，同比增长5.0%。保证了机关事业单位干部职工、中小学教师的工资发放。加强了“两个确保”和“城市低保”工作，国有企业下岗职工基本生活保障金、企业离退休人员养老金和失业人员失业保险金均确保100%发放。城市低保制度不断完善，为6.8万名低保对象适当提高了低保标准。加强了农村特困群众社会救助工作。加大了就业与再就业工作力度，全年为36239名下岗职工办理了再就业优惠证，发放再就业小额贷款834.7万元，直接扶持下岗失业人员409人；新增城镇就业人员13591人，帮助19931名下岗失业人员实现再就业。巩固和完善了以县为主的农村义务教育管理体制，社会力量办学初具规模，安源学院的筹建力度加大，已完成萍乡师范成建制并入萍乡高专的工作。科技体制进一步放活，科技成果引进和推广步伐加快，经国家科技部批准，我市被定为国家级新材料产业化示范基地。联合主创单位拍摄了电影《毛泽东去安源》和电视剧《毛主席去安源》。文博考古工作取得新发现、新进展，文物普查工作全面展开。萍乡电影院改建竣工，广电传媒中心竣工并投入运行，广播电视网络传输在全省率先实现系统网络和县区网络整合。有效预防和阻击了“非典”疫情，建立了突发公共卫生事件的预警、应急机制。重视医疗卫生设施建设，市医院住院部通过改造，提升了医疗水平，改善了就医环境。全民健身活动蓬勃开展。治理整顿土地市场和房地产市场秩序成效明显。大力推进了人才强市战略，人事、人才工作取得新成效。人口与计划生育工作取得可喜成绩，环境保护工作进一步加强。强化了社会治安综合治理，刑事案件、治安案件发案率大幅下降，人民内部矛盾调处力度加大，社会政治稳定。法制建设和司法工作取得新进展。继续坚持和完善安全督导机制，深入开展安全生产专项整治，安全生产形势平稳，继续实现了省政府提出的“两杜绝一减少”的目标。进一步加强了技术监督和物价检查，优化了市场秩序。顺利完成了公路体制改革，推进了粮食体制改革。政务公开工作全面推行，行风评议工作扎实开展，廉政建设和反腐败斗争不断深入。军民、警民共建和“双拥”工作成效明显，又一次获得全国“双拥”模范城殊荣。体改、人防、审计、统计、物资、供销、地方志、新闻出版、决策咨询、老建扶贫、档案、机关事务、接待、气象、外事侨务、民族宗教、老龄、残联、民兵预备役以及妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，是萍乡经济社会发展中很不寻常的一年，我市和全国一样面临了十分严峻的“非典”防治形势，七八月份又遭遇历史罕见的高温干旱灾害。全市上下广泛动员，万众一心，团结奋斗，战胜了一个又一个困难，保持了全市经济持续、快速、健康增长和社会各项事业有序推进。回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易，在此，我谨代表市人民政府，向为萍乡改革、发展、稳定付出辛勤劳动和作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、驻萍解放军和武警官兵、公安干警、各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向支持萍乡建设的投资者和海内外朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到我市经济和社会发展中存在的困难和问题： 经济结构不合理，产业层次低的问题仍然很突出，工业中原材料工业比重大，加工工业和先导性工业比重低，发展慢，工业企业增加值总量还比较低；农业基础较为薄弱，农民增收步伐仍然不快；局部地区环境污染状况加剧，生态环境有待进一步改善；受改制成本诸多因素制约，市属国有企业改革和脱困的任务还相当艰巨；电力供求矛盾较为突出，成为制约经济发展的一个重要因素；就业和再就业难度加大；安全隐患仍然存在；少数政府工作人员缺乏求真务实精神，政务环境有待进一步优化。对这些问题我们要坚持用改革和发展的办法，认真对待，努力加以克服和解决。
二、2004年的发展目标和主要任务
2004年，是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。从总体上看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。随着全球经济一体化进程的加快和全国市场经济体制的更趋完善，我们将面对国际经济环境变数更大、地区之间竞争更为剧烈的新挑战。我国的经济保持了持续五年的高增长，正成为全球投资的热点地区和世界重要的制造业基地，外资进入的幅度、领域将更宽，给我们加快发展带来了新的机遇。从我市产业现状与市场走势看，随着新一轮经济发展周期的到来，从去年下半年起，我市的几个主导产业产品钢材、水泥、煤炭、玻璃等价格大幅度上涨，产品供不应求，出现了多年未见的“卖方市场”。农副产品价格上扬，走出了连续几年的低谷，给农民增收和农业结构调整带来了很好的机遇。我们要抓住和利用这些机遇，审时度势，统筹兼顾，树立和落实科学的发展观，在应对挑战中把握主动，在扬长避短中增创优势，在超越以往中寻求突破，以新的作为实现新的发展。
2004年全市经济工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，继续坚持“一二三四五”的发展思路，紧紧围绕做大做强工业园区，做大做强特色产业，做大做强中心城市，做大做强外经外贸，做大做强民营经济，做大做强县域经济，突出项目建设，保持投资增长，加大结构调整，强力招商引资，深化各项改革，协调城乡发展，改善人民生活，保持社会稳定，促进经济持续稳健发展和社会全面进步，加速萍乡在江西率先崛起的步伐。主要预期目标是：国内生产总值完成165.5亿元，增长15%；全社会固定资产投资完成68.25亿元，增长25%；规模以上工业增加值33.2亿元，增长30%；财政总收入16.4亿元，增长18%，地方一般预算收入8.7亿元，增长18%；社会消费品零售总额52.6亿元，增长12%；利用外资6000万美元，增长52.9%，引进市外资金60亿元，增长53.6%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到7700元和2860元，分别增长8%和6.5%;人口自然增长率控制在7.65‰以内。实现上述目标，要继续保持团结奋进、求真务实、奋发有为的高昂精神状态，继续保持全面发展、协调发展、率先发展的持续上升势头，继续保持有利投资、鼓励就业、依法治理的良好发展环境，实现在思想解放上、在阶段发展上、在环境优化上的新飞跃，为萍乡在江西率先崛起而奋斗。
（一）继续保持工业经济强劲的发展势头，增创工业经济发展新优势
继续抓好工业园区建设，尽快形成新的经济增长极。萍乡高新工业园要按照新型工业化发展要求，建立产业关联度高、综合效益好、辐射作用强、提升速度快的产业集群，提高投入回报率。要按照近期建设规划要求，坚持东、西、北三块齐头并进，把好环保、投资规模、厂区规划三道关口，进一步优化管理机制，完善服务功能，加快中介服务体系建设，提高融资、保险、结算、创业、咨询等服务质量。各县区工业园建设要进一步完善基础设施，搞好项目引进，提高园区产业聚集程度。通过体制创新、管理创新、服务创新和培植特色，使我市工业园区真正成为承接沿海发达地区产业转移的载体、体制与科技创新的实验区和优化结构调整的先行区。
扬优成势，加快重点骨干企业和项目建设投产。依托重点骨干企业，靠大联强，扩大特色产业的经济总量。加快运用高新技术改造传统产业步伐，培育和发展钢材、客车、水泥、陶瓷、涂料、玻璃、管材等主导产业，大力推进新材料产业化发展，加快新材料产业化示范基地建设。重点抓好安钢的年产200万吨的钢材生产线、安源股份的200万平方米工程玻璃项目和4000辆客车项目投产，抓好赣西、日江、久久等水泥旋窑改造项目，加快各工业园区内一批续建、新建项目的建设进程。对这些项目的建设和投产，要倒排时间，责任到人，确保投入到位、服务到位，使之尽快建成投产，形成规模优势和产业优势。
坚持体制创新，以发展混合所有制经济为方向，推进企业改革和发展。继续加快以产权置换和企业职工身份置换为核心的企业改革步伐，促进市属企业尽快退出纯国有序列。全面深入对国有企业进行分类排队，充分分析市属国有企业基本情况，因企制宜，千方百计筹措改制资金，做到改制、改组和企业改造有机结合，力争改制一个，成功一个。继续巩固和发展江发内燃机、益民动力与锡柴的合作，江机与广东科达公司的合作。抓好江发的政策性破产工作。大力扶持以非公有制成份为主体的中小企业通过与国有企业、外资企业合作以及兼并收购等做大做强。要根据产业特色，建立面向中小企业的服务体系，为个体私营企业提供资金、技术、信息和法律等方面的服务。依托技术创新和管理创新，以资本为纽带，引导水泥、电瓷、工业瓷、花炮产业的中小企业联合壮大，成势发展。
（二）统筹城乡发展，促进农民增收
继续加快生态农业科技示范园基础设施建设，完善办园模式，抓好项目建设，增强吸引力和承载力，使之尽快成为科技型农业和开发型农业的示范区。农业产业化经营要实施品牌战略，以市场需求为导向，完善龙头企业建设，强化龙头企业与农户之间的利益联结机制，抓住粮食价格恢复性上涨的有利时机，利用我市无公害大米生产基地的条件，扩大优质稻的种植面积，增加粮食产量，以宣风镇为重点的花卉苗木产业要在开拓市场、调整品种上有新突破；山羊工程要以南江黄羊为重点，加快品种改良和推广；无公害蔬菜和中药材基地建设要推广应用实用技术，增加品种，提高效益。扶持一批农业产业化龙头企业上规模、上批量、上档次，成为全市农业产业化的领头雁。2004年，全市农业产业化总产值力争达到7.46亿元。
进一步健全农业社会化服务体系和农产品市场支持保护体系，加快建设无公害农产品监测体系。以强化基层、培训人员、引进技术为重点，完善农业技术服务推广体系。依法完善土地流转制度，逐步发展适度规模经营。继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。加大对农业基础设施建设的投入，增强农业发展后劲。要继续加强农田水利建设，加大病险水库除险加固和中小河流流域治理力度，改善农田排灌系统，增强抗灾能力。继续抓好退耕还林项目的实施，加强和规范林业资源的管理，进一步改善生态环境。着力做好动植物病虫害防治和防疫检验工作，维护农业生产安全。
按照统筹城乡发展的要求，以现有县（区）政府所在中心镇和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，依托产业，聚集人口，推进农村城镇化进程。逐步统一城乡劳动力市场，开辟农民就业技能培训，改善农村富余劳动力转移就业的条件和环境，实现农村富余劳动力平稳有序转移，切实维护好进城农民的合法权益。深化农村信用社和供销社改革，拓宽为农服务领域，增强服务“三农”功能。积极开展农村环境治理，切实抓好“三清三改”工作，改善农村生产条件和生活环境。坚持扶贫开发到村、扶贫措施到户，加快农村贫困人口脱贫致富步伐。加强对“城中村”的管理，统筹安排好城镇“失地”农民的生产生活。
（三）加快重点项目建设，保持投资对经济增长的拉动力
继续抓好以公路建设为主的重点项目建设。昌金高速公路萍乡段要确保在今年9月份通车，320国道萍乡段一级路面改造项目争取下半年动工，浙赣铁路电气化提速改造工程要完成征地拆迁，319国道萍莲段力争8月底建成通车。农村公路建设力争完成600公里，实现75%的村通水泥公路或油路。抓紧山口岩水利枢纽工程项目的落实；着手进行白源水厂建设的前期工作，力争坪村水库除险加固工程进入实施阶段，进一步改善供水条件，提高供水能力。继续加大220千伏电网建设力度，抓好五陂下220千伏输变电工程和光丰、彭高、荷尧、上栗、上埠五个110千伏输变电站工程为重点的电网建设，抓好萍乡发电厂2 30万KW扩建工程的立项，努力缓解电网紧张的矛盾。积极组织实施采煤沉陷区综合治理工程项目。对所有重点项目要在报批、立项、建设各个环节加强协调与配合，切实把好工程质量关，确保按期建设和投入生产，发挥效益。
（四）完善城市综合功能，强化中心城地位
中心城建设要继续坚持以增强和完善城市综合功能为重点，按照“打开通道、拉开框架、东连西拓、南环北展”的思路，抓好基础设施建设，突出城市特色，提升城市品位，扩大城市规模。抓好控制性详细规划实施，全面完成城市总体规划修编。道路建设方面，完成工业大道、安源大道第三期工程、师范北路和319国道与320国道交叉转盘的建设，启动朝阳北路延伸建设，中环西路年内完成路基平整；加快文化路步行街建设；继续实施萍水河二期工程治理，年内完成萍水南路东门桥——韶井桥段、改造韶井桥以及南环路路面和人行道，使中心城区主次干道系统更加完善；切实做好老城区道路和小街小巷的维修改造。加快萍乡国际大酒店、雅天购物公园、金典城等重点标志工程建设。重视抓好城市生态环境建设，动工新建污水处理厂，完成冷水冲垃圾填埋场工程。抓好建设国家森林公园的论证，完成人工湖环湖道路及景区的绿化亮化，完成人民公园的改造；继续实施“拆墙透绿、拆障还绿、拆违建绿”工程，加快园林城市创建步伐。要着力抓好城市文化建设，突出文化内涵，提升文化品位，重点搞好沿河景观和广场景观建设。所有建设项目都要立足高质量、高标准，做到建一个项目，成一个精品，为城市添一份亮色。
进一步搞活城市经营，激活城市建设资本市场。要健全土地收购储备机制，运用市场机制盘活城市资本，吸引外资和民间资本参与城市基础设施建设。进一步深化城管体制改革，充分利用市场机制，将城市管理中市场能够参与运作的职能剥离出来，开展综合执法试点，努力提高城市管理水平。
（五）全力抓好开放型经济，大力发展民营经济
继续坚持“抓大不放小”方针，充分发挥工业园区的招商引资载体作用，立足现有产业特色，走以特招商的路子，创园区品牌吸引投资。加强项目建设，市一级项目库着重选择10—15个投资规模在1亿元以上重大项目，各县区和开发区也要编制一批重点项目予以包装推介。要加强与世界500强、国内500强、跨国公司驻华机构及国内外上市公司的联系，加大国外、境外招商力度。要创新招商机制和方法，选择合适的招商中介机构，强化委托招商和代理招商，鼓励社会各界积极参与招商，推进招商引资市场化；要全方位、全过程做好外来投资企业的服务工作，加大环境整治力度，营造“亲商、安商、富商”的环境，达到以外引外、以商招商的良性互动。对已经引进的项目，要坚决兑现招商政策，切实加强服务，支持做大做强；对那些已签约和达成合作意向的项目，要落实责任，加强攻关，力争到位。
千方百计扩大外贸出口。要建立推进外经外贸发展的联席会议制度，引进一批“两头在外”的劳动密集型企业和其他外向型企业，积极扶持现有外商企业出口，改善出口产品结构，帮助企业特别是生产企业获得进出口经营权，扩大外向型经济比重，力争今年全市出口企业总数达到80家，实现外贸出口1000万美元。
努力激活市内民间投资。要把对外开放与对内搞活有机结合起来，进一步消除体制性障碍，减少审批环节，放宽市场准入，全面落实支持、扶助、鼓励民营经济发展的政策措施，让民营企业在投融资、税收、用地、人才招聘和对外贸易等方面享受与其他企业同等待遇。放心、放手、放胆发展和创建规模大、效益好、有核心竞争力的民营企业集团。要引导民营资本抓住沿海发达地区产业梯度转移、资本加速流向内地的机遇，积极做好对接沿海发达地区的招商引资。
（六）提升第三产业水平，促进消费拉动
加速发展旅游业。以武功山旅游开发为龙头，以安源、杨岐景区和傩文化园旅游开发为重点，创出萍乡旅游特色。做活山水文章，挖掘历史文化内涵，开发一批高品位休闲旅游项目。大力发展生态旅游、假日旅游，带动旅游交通、住宿、餐饮、购物业协调发展。进一步加快武功山风景名胜区的基础设施和麻田、羊狮幕景点建设步伐。加大“韶山—安源—井冈山”旅游线路的开发力度，形成红色安源旅游新格局。完善傩文化园总体规划，开工建设傩文化园旅游公路。
加快发展现代物流业。以大型专业批发市场和大型超市建设为基础，以发展连锁经营为重点，大力搭建物流平台，加速发展连锁经营、物流配送、电子商务、仓储批发等新型业态，培育覆盖全市、辐射周边的物流基地和专业配送中心；吸纳外资和民间资本，兴建一批专业批发市场和大型物流企业，发展边界贸易，加快县乡村三级商品流通网络建设。
加快发展现代服务业。改造提升传统服务业，逐步形成以“高增值、强辐射、广就业”为特征的服务业发展体系。优先发展以中介服务、信息应用服务为重点的知识密集型服务业和银行、证券、保险、投融资等资金密集型服务业。大力发展电子政务，完善萍乡政务信息网，筹建电子商务中心。加快电信、移动、联通、软件开发、咨询、数据库服务等信息产业发展。抓好会计、审计、评估、房地产交易和法律服务等中介组织建设。改造提升物业管理、家政服务等为居民个人日常生活服务及维持社会流通的传统服务业。
（七）以建立公共财政体系为目标，切实做好财税金融工作
继续深化财政改革，提高财政宏观调控能力。通过政策调控、市场运作、奖惩激励等手段，千方百计做大财政“蛋糕”。加大政策扶持力度，促进重点税源企业创名牌、增后劲。壮大支柱财源，努力形成新的财税增长点。坚持依法治税，进一步强化税收征管，提高收入质量。加强税收稽查，整顿税收秩序，打击偷税、骗税行为。提高财政资金使用效益，强化财政监管和审 计，确保财政资金安全有效运行。进一步改革预算管理，实施财政国库集中支付改革的试点工作。进一步扩大政府采购范围，开展政府采购预算试点。优化支出结构，着力保障应急支出和重点支出，确保行政事业单位国家标准工资按时足额发放，确保社会保障资金落实到位，确保维护社会稳定支出需要，确保教育、支农和科技支出的法定增长，增强财政应对突发事件支持能力、资金保障能力和效益管理能力。进一步完善县乡财政体制，充分调动县乡理财、用财、聚财的积极性，结合实际，分类指导，激活县乡财政活力。进一步改善金融服务，继续发挥信贷政策导向作用，加大对重点项目、重点企业的信贷投入，及时发放国债项目配套贷款，继续增加对新建和续建重点项目的投入力度，支持集团经济发展，支持企业技术改造。进一步做好农户小额信用贷款和农户联保贷款工作，切实加大对中小企业信贷投入。继续打造“诚信萍乡”工程，促进金融与经济协调发展。
（八）高度重视就业、社会保障和安全生产工作，确保全市社会政治稳定
继续贯彻落实国家扩大就业的优惠政策。加速形成以市场需求为导向、劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制，营造良好的创业和就业环境，争取全年新增城镇就业人员1.45万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建设好萍乡就业大市场。通过就业培训、劳务输出、岗位招聘、信息平台等有效服务，开辟就业再就业“绿色通道”。鼓励和提倡自谋职业、自主创业，以多种形式和灵活方式实现就业。把做大做实职业培训作为实施统筹城乡就业的突破口，全面推行国家职业资格证书制度和就业准入制度，切实提高劳动者的就业能力。健全乡镇街和社区劳动保障服务工作机制，开展对“4050”等就业困难群体的就业援助。加大劳动保障行政执法监察力度，维护劳动者的合法权益。
完善社会保障制度，提高社会保障能力。继续加强养老、失业保险的依法扩面征缴，抓好“两个确保”、“一个低保”，加快国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，做好多层次城镇职工医疗保险试点工作，形成协调发展的社会保险运行机制，实现覆盖各类经济组织及从业人员的劳动社会保险。强化城镇居民最低生活保障动态管理机制，建立、完善城市低保配套服务和配套保障机制，使符合低保条件的对象实现应保尽保。大力发展城乡社会救助、救济、社会福利和残疾人事业。提高社会保障社会化程度。
全力确保安全稳定。继续坚持和完善安全督导机制，按照各行业的安全标准，认真开展对企业的安全评估、强化安全管理的基础工作。围绕煤炭和烟花鞭炮两个重点行业，严格落实安全责任，完善监督机制，广泛深入开展安全生产专项整治，重点打击无证无照非法生产的小煤窑和烟花鞭炮家庭作坊。层层落实安全生产责任，强化责任追究制度，严格事故责任追究。加强全民安全教育，增强安全生产意识，减少安全事故，杜绝重特大安全事故发生。加强和规范市场秩序，打击制售假冒伪劣商品的行为，切实维护人民群众生命财产安全。正确处理好人民内部矛盾，建立经常化、制度化的矛盾排查、调处机制，把矛盾化解在基层。完善社会治安群防群控体系，深入推进社会治安综合治理。继续保持“严打”态势，严厉打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪等刑事犯罪和经济犯罪活动，尤其要加大对抢劫、抢夺、入室盗窃等多发性案件的侦破和打击，创造良好的社会治安环境，增强人民群众的安全感。
（九）抓好资源利用和环境保护，促进人与自然和谐发展
坚持综合改革，加快建立人口与计划生育工作新机制。围绕“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”，力争在计划生育目标管理考核和投入体制改革上取得实质性进展。尽快建立和完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口与计划生育管理体制。认真落实计划生育各项优惠奖励政策，建立和完善计划生育利益导向机制，抓好农村独女户和二孩纯女户的养老保险，积极推进计划生育“三结合”，让计划生育家庭得到更多的实惠和好处。今年人口出生率控制在13.75‰以内，计划生育率达到90%以上。
严格保护耕地。加强各类建设用地的管理，严禁滥占耕地和各种严重破坏耕作层的生产经营活动。严格土地用途政府管理制度，进一步规范土地市场，加强土地一级市场的政府垄断，严格执行土地使用权公开招标拍卖挂牌出让制度。治理整顿矿产资源管理秩序，加强矿产资源勘查开发，严格执行矿产资源规划，切实保证矿产资源得到合理有效的开发利用。加强水资源的统一规划和管理，使水资源能够得到科学合理和可持续利用。各类工程建设项目必须依法做好水土保持工作，做到边发展，边治理。加强地质、气象灾害的预测与防治，增强防御自然灾害的能力。
坚持污染防治与生态保护并重，做好环境保护工作。进一步抓好重点区域、流域的环境污染治理工作。启动市中心区大气污染环境整治，集中精力抓好水泥、陶瓷行业污染整治，严格按要求关闭小水泥和燃煤倒焰窑，从根本上改善我市大气环境质量。严格落实环境影响评价制度，执行建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。
（十）坚持以人为本，促进社会事业协调发展
继续实施人才强市战略。牢固树立人才兴业观念，紧紧抓住“培养、吸引、用好”三个环节，努力增加人才资源总量，充分发挥人才作为第一资源的作用。继续深化人事制度改革，建立和完善人才市场体系、人才评价体系，加快建立有利于人才脱颖而出的用人机制和激励机制，为经济建设和社会发展提供坚强的人才保障。
深化科技体制改革，加快科技成果转化应用步伐。大力推进应用技术引进推广的企业化机制，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，引导有条件的企业建立工程技术中心。根据工业园的产业定位，在工业园内建立高新技术孵化器，加快高新技术融入产业转变成现实生产力的步伐。
坚持教育优先发展，加快构建现代教育体系。全面实施素质教育，巩固提高“两基”成果，高标准普及义务教育，进一步加强农村教育工作。强化教育质量意识，优化教学过程，提高教研水平，抓好新课程改革试点，确保萍乡教育在全省的领先地位。大力发展职业教育，做大做强一批普通高中，搞好幼儿示范教育，鼓励、支持发展民办教育，加快萍乡高专升办本科院校步伐。加大农村中小学危房改造，坚决禁止教育乱收费。
加强公共卫生建设，全面提高城乡医疗卫生水平。着力建立公共卫生长效机制，强化政府公共卫生管理职能，加快市疾病控制中心和传染病医院建设，建立健全覆盖城乡疾病监测信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，严密监控和预防非典及其它流行病疫情。加强农村卫生医疗机构建设，不断改善农民就医条件。加快城镇医疗卫生体制改革，鼓励多种经济成份参与医疗事业。完善卫生执法监督体系，确保人民群众的食品、药品和医疗安全。
加快文化和其它事业发展。切实抓好社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化和节庆文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活的需要。搞好全市第三次文物普查工作。文艺创作要创造精品，体现特色。广播电视事业要全面提升各项基础建设水平，整合广电传媒资源，增加服务功能，发展广电产业经济。建设好第七批全民健身工程，广泛推动全民健身活动，提高竞技体育水平。建立保障文化体育设施投入机制，规划建设市博物馆、市文艺活动中心，继续抓好市图书馆、北桥电影院、人民剧院的改造和建设。要进一步加强工商行政管理、技术监督、物价管理，全面推进市场秩序规范化建设。继续加强老建扶贫开发工作，加快山区、老区、贫困地区建设。认真做好人民调解工作。切实加强保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。基本完成市志续编任务，启动《萍乡年鉴》工作。深入开展拥军优属，拥政爱民活动。加强档案管理开发利用。加大殡葬改革的力度。统计、审计、人防、民族、宗教、外事侨务、接待、机关事务、新闻出版和民兵预备役等工作，都要与时俱进，争取有新的发展。
三、进一步加强政府自身建设
新的形势和新的任务，要求我们本着对全市人民高度负责的态度，身体力行“三个代表”重要思想，不断加强政府自身建设，努力使我们的政府成为求真务实的政府，成为人民满意的政府。
坚持执政为民，时刻牢记群众利益无小事。群众利益最具体、最现实，无论是涉及到柴米油盐的实际生活问题，还是事关改革、建设与发展的宏观问题，各级政府及其部门都要责无旁贷去维护好、实现好、发展好。在进行决策和执行决策过程中，要广泛听取民意，充分考虑群众的可承受能力，将群众眼前利益和长远利益进行权衡比较，确保群众得到实惠，确保群众情绪稳定。各级都要高度重视信访工作，满腔热忱地处理和接待群众来信来访，凡是能在基层解决的问题不能推诿给上级，凡是能立即解决的问题不能借故拖延，要让群众来信来访成为政府了解民意、解决矛盾、维护群众切身利益的重要渠道。要特别关心困难群众的生产生活，完善农村特困群众社会救助制度和城镇居民最低生活保障制度，帮助困难群体解决生产生活的困难，使他们切实感受到党和政府的关怀和温暖。
坚持依法行政，规范政府行为。各级政府及其工作人员要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员对政府工作的真知灼见和真诚谏言。坚持和完善决策咨询制度，全面实施政务公开考核制度，深入开展政务公开，不断提高政府的管理服务水平。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步精简行政审批事项，简化行政审批程序，实行联审制和“一站式”审批，切实提高行政效率。设置集中统一的招投标平台，将涉及国有资产和政府性资金的工程招标、政府采购、土地交易、产权交易集中办理。大力推进电子政务，增加行政决策的透明度，增强政府施政的公信力。继续下大力气整治经济发展环境，坚决查处政府部门乱收费、乱摊派、乱罚款、违规干预企业和市场等行为。创新行风评议机制，广泛听取社情民意，让人民群众成为评判政府工作绩效的主考官，使各项行政工作从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。要强化审计监督，严格落实行政执法责任制，加强对政府各部门特别是行政执法人员的监督，坚决纠正不履行法定职权的“不作为”行为和超出法定职权、违反法定职权的“乱作为”行为，提高依法行政水平。
坚持求真务实，改进工作作风。各级政府及其工作人员要发扬党的优良传统、坚持“两个务必”，大力弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，精简文件和会议，减少事务性活动，把主要精力和时间放在了解情况、狠抓落实、解决问题上。大兴调查研究之风，深入基层开展调查研究，总结经验，探索规律，指导工作。节约行政成本，简化公务接待，严格按照标准和编制配备工作用车。坚决反对形式主义、官僚主义，取消各种无实际意义的达标、评比、检查活动。决不能不顾实际情况和群众意愿，急功近利搞短期行为和“政绩工程”。要把抓落实作为转变作风的关键环节。完善政府“每季工作回头看”制度，细化目标，分解任务，落实责任，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。
坚持廉洁从政，树立良好形象。廉政是政府的重要形象，要从严治政，加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等各项工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，教育、惩治、监督和制度建设相结合，切实从源头上预防和治理腐败。全面落实廉政建设责任制，形成廉政建设预防和治理腐败的合力。
各位代表，新的形势催人奋进，新的目标需要我们奋力开拓，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，在省委省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠和带领全市人民，团结一心，励精图治，与时俱进，开拓创新，为实现萍乡在江西率先崛起，全面建设小康社会而努力奋斗！
大会秘书处 2004年2月22日