政府工作报告
—2005年2月26日在萍乡市第十二届人民
代表大会第六次会议上
市长邝小平
各位代表：
现在我代表市人民政府作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2004年工作的简要回顾
2004年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，扎实工作，开拓进取，全市经济继续保持健康快速发展，社会各项事业全面进步。
——主要经济指标提前完成“十五”计划。全年完成生产总值172.56亿元，比上年增长18.1%，超过146亿元的“十五”计划目标26.56亿元；财政总收入18.88亿元，比上年增长35.8%，超过12亿元的“十五”计划目标6.88亿元，其中地方一般预算收入9.47亿元，比上年增长28.5%，超过7.3亿元的“十五”计划目标2.17亿元。
——投资和消费保持较快增长。全社会固定资产投资95.9亿元，比上年增长74.8%，是“十五”计划末28亿元目标的3.4倍。社会消费品零售总额54.6亿元，比上年增长16.2%，增幅是1996年以来最高的一年。
——就业和再就业工作取得新进展。全市城镇新增就业28393人，下岗失业人员再就业10620人，其中就业困难（4050）人员再就业3075人。几项指标全部超过省定的目标。
——城乡居民收入大幅度提高。全年城市居民人均可支配收入7858元，比上年增长10.2%，农民人均纯收入3322元，比上年增长23.7%，为1996年以来增幅最高的一年。
2004年政府工作以科学发展观为指导，认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施，实现了经济总量快速增长，运行质量显著提高，社会全面进步。主要体现在：
1、工业经济持续快速增长，提前实现三年翻番目标
全市规模以上工业企业完成增加值42.37亿元，比上年增长40.8%；完成销售收入137.05亿元，比上年增长62.4%；实现利税15.59亿元，比上年增长30.7%，提前实现工业经济“三年翻番”目标。工业生产规模快速扩张，全市规模以上工业企业达到216家，比上年增加61家。四大支柱产业规模以上工业企业销售收入占全市规模以上工业企业销售收入的74.7%，比上年增长58.3%。加大传统产业改造力度，全年共安排技改项目68项，其中省级8项，市级60项，技改投入19.32亿元，为历年技改投资最多的一年。工业园区建设有力支撑工业快速高效发展，高新技术工业园工业企业完成增加值9.99亿元，比上年增长113.0%。非公有制企业发展迅速，全市规模以上私营企业达132家，完成销售收入94.6亿元，比上年增长66.0%，占全市规模以上工业企业的69.0%。
2、农村经济出现转折性增长，农民增收额超历史
认真贯彻中央、省委两个1号文件精神，全力抓好各项惠农政策的落实，极大地调动了农民的生产积极性，实现了省委、省政府提出的粮食播面、粮食产量和农民增收“三个增长10%”的目标。全年粮食播种面积117.1万亩，粮食总产量51.42万吨，分别比上年增长15.8%和20.1%，实现农业增加值19.7亿元，比上年增长9.8%。粮食直补资金和良种补贴资金按计税面积全部发放到农户。农业税由7%降到4%，农业税减征了43%，农民人均负担降至14.72元。农业综合开发完成投资1122万元，小（二）型以上病险水库除险加固完成投资4843万元。加快农业结构调整，经济作物种植面积占种植业面积的35%，畜牧业产值占农业总产值的40.5%。全年造林16.2万亩，生态林规模继续扩大。农业产业化经营水平明显提高，兴业蛋鸡、大富乳业、宏明食品、福林食品、杜仲开发、老关生猪养殖合作社等重点龙头项目（企业）不断壮大，新增无公害蔬菜基地1万亩，新增花卉苗木基地1万亩。省级农业产业化龙头企业发展到8个，全市农业产业化经营产值达8亿元。在政策利好和市场活跃的双重作用下，农民收入大幅度提高，全年农民人均纯收入增加636元。
3、固定资产投资较快增长，一批重点建设项目相继建成
认真贯彻落实中央关于加强改善宏观调控的政策措施，正确处理宏观调控与经济发展的关系，全市重点项目完成投资18.1亿元，做到了在发展中调控，在调控中发展。狠抓重点工业项目建设，安源钢铁新建200万吨钢材生产线、萍乡焦化厂30万吨焦炭生产线、安源股份200万平方米低辐射工程玻璃生产线分别完成投资6.6亿元、9168万元、2828万元，全市重点工业项目完成投资8.14亿元。交通公路建设取得重大进展，总投资16.9亿元的昌金高速公路萍乡段建成通车，结束了萍乡没有高速公路的历史，总投资4.72亿元的319国道萍莲段改造竣工，大大改善了萍乡至莲花的交通条件。农村公路改造完成投资4亿元，实现了82%的村通水泥路。浙赣铁路电气化改造顺利进行。城市基础设施建设步伐加快，工业大道、安源大道三期完成投资7400万元和2000万元，污水处理厂、垃圾卫生填埋场等进展顺利。电力基础设施建设力度加大，五陂下220KV输变电站等五个输变电工程共完成投资7300万元。武功山旅游开发完成投资7200万元，完成了索道项目建设。采煤沉陷区治理项目进展顺利，完成投资2.8亿元。
4、财政收入高速增长，金融运行态势平稳
随着全市经济总量的做大，经济运行质量的提升，财政收入继续快速增长，全年实现财政总收入比2001年增长117.3%，实现了三年翻番，人均财政收入达到1046元。财政收入的增长质量进一步提高，全市财政总收入占GDP的比重达10.9%，比上年提高1.2个百分点；各项税收收入占财政总收入的88.29%。工业经济快速高效增长，成为财政收入快速增长的主要来源，全市完成工业“消增两税”8.5亿元，比上年增长52.9 %；消费需求进一步趋旺，促进营业税较快增长，营业税达3.27亿元，比上年增长27.2 %。财政支出结构得到优化，基本保证了经济和社会各项事业发展的需要。全市金融运行态势平稳，2004年末，全市金融机构各项存款余额124.5 亿元，比年初增加19.6亿元，增长18.7%；各项贷款余额98.37亿元，比年初增加6.6亿元，增长7.2 %。
5、城乡建设迈出新步伐，城市化进程加快
以创建园林城市为目标，启动了城市总体规划修编工作，编制了第一个专项规划即城市绿地系统规划，中心城区控制性详规覆盖率达到80.5%。加快了城市基础设施建设步伐，城市综合配套功能增强，城区完成基础设施建设项目53个，完成投资9.57亿元。长兴立交桥、南环路改造、昌金高速挂线、滨河路亮化、汪公潭大坝改造等一批基础设施建设工程竣工，启动了百条小街小巷硬化工程。加强城市管理，市容市貌有了明显改观。抓好城区主要干道绿化、美化、亮化，顺利通过了省创建园林城市检查组考核验收。城市化进程进一步加快，城市化率达到46%。依托产业、突出特色，推进小城镇建设，开展了“十佳文明乡镇”评比活动。经营城市迈出重要步伐，多渠道吸纳社会资金，完善城市建设投融资机制。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌制度，市本级实现国有土地有偿使用收入6247万元。上海广洋集团通过竞价，获得安源经济开发区玉湖景区周边1100亩国有土地使用权，这是我市目前投资最大的一个房地产整体开发项目。
6、招商引资工作进一步推进，开放型经济活力增强
招商引资工作围绕做大产业、提升总量、调整结构，坚持内外并举，全市实际引进外资5129万美元，比上年增长30.7%；引进市外资金85.46亿元，比上年增长118.9%。工业项目招商成为招商引资工作的主战场，全年引进工业项目301个，引进资金 40.85亿元，分别占全市招商引资项目总数和利用市外资金总额的55.0%和47.8%，其中超亿元的工业项目8个，5000万—1亿元的工业项目23个，保良生物、高升生物、蓝资水泥等高科技项目先后落户萍乡。改进招商方式，组建专业招商小分队，有针对性地开展重点招商。重点扶持了嘉鑫纺织和永安特种冶金等出口贸易大户，全市新增出口企业58家，全年完成出口贸易1355万美元，比上年增长134.4%。
7、第三产业持续升温，消费对经济的拉动愈加明显
2004年，全市第三产业呈现出服务优化、消费升级、产业升温的发展态势，完成增加值50.67亿元，比上年增长14.8%。商贸流通服务业继续繁荣发展，服务设施和消费环境明显改善，雅天购物公园、洪城大厦相继开业。消费层次逐步提升，通讯、教育、医疗、旅游、保险消费大幅增加，汽车、商品房、数码产品等成为家庭消费热点，城乡消费市场供需两旺。房地产业健康发展，全市商品房销售额5.19亿元，比上年增长25.7%。信息、劳务、咨询、法律服务等中介组织继续发展。旅游业发展步伐加快，安源景区被评为全省十大红色旅游景区，并成功申报了国家红色旅游121工程。2004年实现旅游收入10.40亿元，比上年增长47.9%。
8、就业和再就业工作扎实推进，社会保障体系进一步完善
积极落实促进就业和再就业各项政策，全年共发放再就业小额贷款1900万元，免费培训下岗失业人员7339人，为实现再就业的下岗失业人员减免税费886.16万元。新建跨省劳务输出基地7个，完成省外劳务输出21.1万人。继续巩固“两个确保”，全年共发放离退休养老金17861万元，确保了离退休人员养老金按期发放，发放失业保险金2037万元，保障了1.7万名失业人员的基本生活。逐步推进了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，发放下岗职工基本生活费和困难补助1036.82万元。城市低保工作进一步规范，全年累计纳入城市低保对象有61712人，支出低保金3827.43万元，基本做到了应保尽保。建立了农村特困群众救助制度，纳入农村特困对象有36918人。
9、统筹经济社会发展，各项社会事业全面推进
全年全市财政用于科教文卫体事业支出达3.97亿元，比上年增长16.7%。义务教育“两基”成果进一步巩固，小学和初中巩固率分别达到99.66%和98.33%，素质教育取得了明显成效，职业教育、成人教育和民办教育稳步发展，启动了组建安源学院和优质高中建设工程，合理调整了中小学网点布局。科技事业迈出新步伐，引导企业与高等院校科技合作取得成效，开展了科技特派员试点工作。以“安源之夏”广场文艺演出为代表的群众性文化活动丰富多彩，完成了第三次文物普查，市图书馆已竣工开放，网吧专项整治活动取得成效。完成了市疾病控制中心和卫生监督所的分设，芦溪县被列入全省农村新型合作医疗试点县。广电“村村通”工程不断巩固，逐步向自然村稳步推进。成功承办了第五届全国农运会象棋比赛，并获“全国最佳赛区”和“突出贡献奖”。全市人口出生率为12.96‰，计生率为95.87%，人口总量保持低速增长。大力整治环境污染，对全市非法排污企业实行限期治理，全市环境质量朝好的方向发展。严格落实监管责任，强化安全意识，深化专项整治，安全工作总体态势平稳，全市发生安全生产事故起数比上年下降15.8%，发生交通事故起数比上年下降36.4%，防火安全未发生死亡事故。社会治安综合治理取得明显成效，案件发案率比上年下降2.4%，破案率比上年提高3.4%。高度重视信访工作，妥善解决了房屋拆迁、征地补偿、企业改制中损害群众利益问题，保持了社会和谐稳定。
10、稳步推进依法行政，政府职能进一步转变
认真贯彻实施《行政许可法》，积极推进行政管理体制改革，全面推进依法行政。对行政许可依据、行政许可项目和行政许可实施机关进行了全面清理，取消了499项行政审批事项，并对拟保留的363项行政许可（审批）事项编制成册，实行在册许可（审批）。依法规范政府行政行为，出台了13件规范性文件和重大政策性文件，并对市政府2003年前出台的规范性文件进行了全面清理和规范。制定并实施了《关于全面推进依法行政的实施意见》和《市政府工作规则》，增强了政府工作的透明度。进一步推进政务公开，完善了公共政务服务机制，坚持“一个窗口”办证收费，进入办证大厅的部门由36个增加到48个，集中办证收费事项由79项增加到221项，并规范了办事程序。成立了市招标投标中心，建设工程、政府采购、土地交易分中心正式运行。成立了市发展环境和机关效能投诉中心，着重解决影响经济发展和群众反映强烈的突出问题，进一步优化了经济发展环境。
过去的一年，体改、司法、审计、统计、人事、编制、人防、邮政、通讯、气象、新闻出版、质量技术监督、食品药品监督、决策咨询、民族宗教、外事侨务、老建扶贫、参事、住房公积金、档案、市志、接待、驻外机构、机关事务管理、老龄、残联、民兵预备役、双拥工作以及妇女儿童等各项工作都立足自身职能，创造性地开展工作，取得了新的成绩和发展。
各位代表，2004年，全市朝着在江西率先崛起和争当全省经济社会发展排头兵目标迈出了坚实一步，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻萍解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向关心、支持、参与萍乡建设和发展的海内外投资者和建设者以及各界人士表示衷心的感谢！
回顾2004年工作，在肯定已取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的不足，一方面，国家宏观调控政策实施后，个别基本建设项目受到不同程度的影响，没有达到预期目标。另一方面，我市经济和社会发展中还存在一些内在矛盾和问题，经济发展总量规模仍然偏小，结构性矛盾和粗放型经济增长方式仍较突出，体制改革的任务还很重，农业产业化程度不高，就业和再就业工作面临压力较大，安全生产还存在隐患，区域性环境污染较严重等问题没有较好解决，煤、电、运紧张状况还没有得到缓解，少数政府工作人员作风不实，以至有些工作运转不协调。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，有针对性地予以解决。
二、2005年全市经济社会发展的总体要求和预期目标
2005年是贯彻落实科学发展观，巩固宏观调控成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划，衔接“十一五”发展，实现萍乡在江西率先崛起目标的重要一年。今年所面临的最大挑战就是能否继续保持发展的好势头。为此，我们要紧紧抓住当前的战略机遇期，克服困难、迎接挑战，充分认识和把握好发展的有利条件和环境。第一，从全球、全国的大范围看，全球主要经济体还将继续保持较好增长态势，这对我们进一步扩大外商直接投资、促进对外贸易、加快经济发展十分有利。为适应世界范围经济结构调整的要求，沿海发达地区一些制造业和加工业出现转移趋势，为我们接受经济辐射，承接产业转移带来好机遇。第二，从我们自身基础看，近几年固定资产投资高增幅的累积效应必将形成较大的发展能量和效益，如昌金高速公路等一批交通、电力、水利、市政重大项目的实施，极大地改善了我市经济发展的硬环境；安钢等重大工业项目的建成和陆续投产，将成为加快发展的有生力量。第三，在过去的一年中，我们坚持以科学发展观为指导，开展了“树立新目标，攀登新高峰，争当全省经济社会发展排头兵”活动，已经成为全市上下的广泛共识和自觉行动，团结奋进、求真务实的精神状态更加高昂，全面发展，协调发展的势头持续上升。今年，在全省又将开展“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业”的主题教育活动，这为我们进一步增强加快萍乡发展的责任感和紧迫感，抓住机遇，扬长避短，坚定信心，乘势而上，促进全市经济社会在新的起点上更快更好地发展提供强大的精神动力。
2005年全市经济和社会发展工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十一届八次全体（扩大）会议和市委九届十次全体（扩大）会议的部署，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，继续坚持“一二三四五”的发展思路，突出“六个做大做强”工作重点，努力在树立新目标、攀登新高峰、保持良好发展态势上实现新突破；坚持改革体制、改变结构、改善环境、改进作风，在培育经济增长极和市场主体上实现新突破；坚持围绕“成长的典型、成熟的制度、成功的经验”，在构建和谐社会、促进协调发展上实现新突破；坚持立党为公、执政为民，努力在加强执政能力建设上实现新突破，确保全市经济社会在新的起点上实现更快更好的发展。经济社会发展预期目标是：全市生产总值198亿元，比上年增长13.0%；财政总收入21.7亿元，增长15.0%；地方一般预算收入10.90亿元，增长15.0%；全社会固定资产投资114亿元，增长20.0%；社会消费品零售总额61.2亿元，增长12.0%，居民消费价格总指数104.0%；城市居民人均可支配收入增长8.5%；农民人均纯收入增长7.0%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7.24‰以内。
实现上述目标，最重要的就是坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局，把握发展重点，创新发展理念，提高领导发展的能力和水平，切实做到更加注重转变经济增长方式，更加注重统筹城乡发展，更加注重维护和实现社会公平，更加注重加强生态建设和环境保护，更加注重促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，不断开创经济发展和社会全面进步的新局面。
三、2005年主要工作任务和措施
（一）坚持主攻工业不动摇，推进支柱产业发展壮大
工业按照三年再翻一番的目标，把做大工业经济总量和优化产业结构结合起来。2005年，力争全市规模以上工业增加值增长30.0%以上。坚持“依托园区办工业”，进一步完善工业园区的基础设施，创新管理服务机制，不断提高进园项目资金密集率、资金到位率、项目开工率和土地产出率，抓好142个已入园企业的达产达标，力争市高新工业园工业总产值在2004年的基础上翻一番。围绕培育四大支柱产业，依托核心企业，加快实施一批重点工业项目，增强核心企业对工业的支持作用。全方位支持萍钢、萍矿、萍电的扩张发展，力争今年内萍钢的年销售收入实现百亿元。重点跟踪调度安源股份新型浮玻生产线、印山水泥、日江水泥、泰尔橡胶、上栗兴华啤酒、安源钙塑油墨、五洲国际贸易、安源化工填料等在建和新建重大项目的实施，力争完成5000万—1亿元的工业项目12个，亿元以上的工业项目9个，重点工业项目投资20亿元。在抓好一批大企业、大公司的同时，大力扶持中小企业，着力培育与主导产业、优势企业配套相连的中小企业群。利用市场机制和政策杠杆，引导中小企业抱团发展，联合做大做强。
（二）切实加强“三农”工作，提高农业综合生产能力
继续加大对农业和农村经济发展的支持力度，切实加强农业综合生产能力建设，提高农业综合效益和竞争能力。2005年全市农业增加值增长5%，努力实现粮食稳定增产，农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。认真落实免征农业税的政策，实现农民合同内“零负担”。继续落实种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和对稻谷实行最低收购价的政策。推进农业“五大工程”建设。大力推进农业产业化经营，重点扶植省、市级龙头企业，形成和完善企业带基地、基地连农户的利益联结机制。实行最严格的耕地保护制度，切实提高粮食综合生产能力，力争全年粮食播种面积稳定在110万亩以上，粮食总产量50万吨左右。进一步抓好病险水库除险加固工作，积极引导社会力量兴建“七小”水利设施。加强动植物防疫和农产品检验检疫工作，切实保障农业生产和农产品安全。加大扶贫开发力度，继续抓好莲花县移民扶贫搬迁工程。切实抓好农民技能培训，加快农村富余劳动力转移步伐，拓宽农民就业渠道，增加农民收入。
（三）加强重点基础设施建设，进一步优化投资结构
继续抓好交通基础设施项目建设，320国道一级公路改造工程力争今年开工建设；做好萍乡至上栗高速公路的申报立项工作，争取列入省基础设施主要项目；抓好省、县乡道和农村公路建设改造，提升通达水平。积极配合国家完成浙赣铁路电气化改造。加快污水处理厂和垃圾卫生填埋场建设步伐，完善城市配套设施。加快电力基础设施建设，努力从根本上缓解电力紧张的状况，为经济社会发展提供更为有力的电能支持。抓紧萍乡发电厂2×300MW扩建工程项目的申报立项，争取投资7000万元的青泥岭变电站和投资6600万元的第三回220KV线路工程今年投入运行，做好萍乡500KV输变电工程项目建设的前期工作。继续抓好采煤沉陷区综合治理项目，完成安源新区和上栗滨河居住小区建设。山口岩水利工程要完成大坝开工前的准备工作。加强对重点建设项目的调度，实行重点建设项目追踪问效责任制，对资金到位、使用、投资效益及存在问题实行跟踪管理。抓紧制定“十一五”规划和2020年远景目标，充分做好调研和论证，科学规划“十一五”期间产业发展和重大项目建设，努力使“十一五”规划成为全面落实科学发展观，促进经济社会全面协调发展的规划。
（四）以招商引资为重点,实现开放型经济新突破
2005年，全市实际利用外资计划完成5700万美元，增长11.1%；引进内资（工业项目）55亿元，增长34.6%。要进一步提高招商引资水平，采取政府推动、企业为主的方式，把利用外资与改造传统产业，提高竞争能力紧密结合起来，把引进资金与引进技术、管理、人才和现代经营理念结合起来。建立完善重点招商项目库和重要客商资料库，突出抓大项目和工业项目的招商，把香港、台湾作为利用外资重点区域，把广东、浙江、福建、湖南作为利用内资的重点区域，有针对性地实施招商。抓住泛珠三角区域合作的契机，全面推进与沿海发达地区在市场、产业、基础设施和环境保护等领域的合作。整合招商引资力量，充实市、县区招商小分队。进一步完善招商引资考核机制和奖励办法。加大对外经贸力度，完善出口机制，培育壮大出口大户，提高出口贸易水平。今年出口贸易要完成1900万美元，增长40.2%。积极做好建立海关、出入境检验检疫机构的有关准备工作。
（五）完善城市功能，增强城市的综合承载能力
完成《萍乡市城市总体规划》（2004—2020）正式报批工作，组织实施道路交通系统、城市污水处理系统和垃圾处理系统等专项规划编制，完善城市详细规划的编制。稳步推进城市基础设施建设，不断完善城市功能。重点抓好文化路步行街、师范北路、鹅湖桥、通久路、齐民路、萍水河二期、平安大道贯通工程、朝阳北路延伸等项目建设。加强市容市貌集中整治，突出整治城市交通秩序和人行道占道经营、占道停车现象，改善城市卫生状况。完善公共基础设施，做好小街小巷和公厕改造工作。加强园林绿化基础设施建设，启动安源国家森林公园建设。实施房产品牌战略，引导住宅建设向规模化、小区化方向发展，培育物业管理市场主体。进一步激活城市资产，完善城市建设投融资机制。创造条件吸引外资和民间资本参与城市建设和管理。鼓励、支持各县（区）建设各具特色的县域城市，有效引导小城镇健康发展。妥善处理城乡关系，逐步建立改变城乡二元经济结构的机制。
（六）以发展服务业和旅游业为重点，增强消费对经济的拉动力
努力扩大消费需求，做大做强商贸流通、餐饮等传统服务业，大力发展物流配送、通讯、金融、会计、法律服务等现代服务业。抓好商业网点规划。引导消费热点，着力培育和壮大住房、汽车、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、社区服务等新的消费增长点。改善农村消费环境，挖掘农村消费潜力，开拓农村消费市场，努力提高农村消费在整个消费中的比重。加强市场监管，进一步实施“食品药品放心工程”，努力创造良好的消费环境。加大旅游景区开发投入，重点抓好安源红色旅游景区和武功山景区的开发，完善安源纪念馆、盛公祠、总平巷等主要景点。抓住武功山索道建成后游客量增加的时机，完善景区的交通、宾招、供电、供水等基础设施和配套设施建设，加强景区管理，提升服务水平，创出旅游品牌。加快羊狮幕景区开发，做好武功山申报国家重点风景名胜区、世界自然遗产、国家地质公园的前期准备工作。加快中国傩文化园和杨岐景区的建设步伐。推出“安源—井冈山—韶山”红色旅游线路，力争旅游人数和旅游收入比去年有大幅增长。
（七）稳步推进各项改革，为经济和社会发展注入更大的活力
以产权制度改革为重点，继续推进国有企业改革，重点抓好江发政策性破产的实施，积极抓紧江矿、江机、市化工厂等企业政策性破产的申报。完善和推进14户国有企业的改制工作,确保企业稳定。组建国有资产监督管理委员会，强化对国有资产的管理、运营和监督。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域，鼓励非公有资本参与国有和集体企业改制、重组。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥推进农村土地使用权规范流转，鼓励对农村土地采取转包、转让、出租、作价入股等方式适度发展规模经营。进一步完善粮食购销市场化改革和水利工程管理体制改革。深化林业产权制度改革，力争年底全市林权证发证率达到50%以上。继续做好新型农村合作医疗制度改革试点。立足建立公共财政目标，继续深化部门预算、国库集中支付制度、收支两条线管理改革，逐步建立审计监督、财政监督和社会监督各有侧重的经济监督机制。加强税收征管、强化依法治税。全面落实国务院关于深化投资体制改革的决定，规范投资项目的审批、核准和备案，落实企业投资决策自主权。规范政府投资范围和行为，建立政府投资项目综合考评和责任追究制度。
（八）继续坚持科教兴市战略，加快社会各项事业发展
加快萍乡“国家新材料产业化示范基地”建设步伐，建立高新技术产业发展引导机制。加大对重点领域、重点产业、重点项目科技投入，提高科技对经济社会发展的贡献率。建设好赣西人才市场，为引进人才和大中专毕业生就业搭建新的平台。坚持教育优先发展，进一步加强农村教育和职业教育工作，调整中小学布局，优化教育资源配置。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，今年在全市农村中小学普遍推行一费制，对经济困难的学生实行“两免一补”，同时将农村义务教育公用经费补助标准提高一倍，即初中由生均30元提高到60元，小学由生均20元提高到40元。大力推行素质教育，加强农村学校配套设施建设，切实完成第二轮校舍危房改造任务。建设好优质高中，加快组建安源学院工作进程。注重公共卫生事业发展，加快市疾病控制中心、市传染病医院建设步伐。强化公共卫生执法监督，提高城乡公共卫生保障水平。重视和加强农村卫生工作，抓好农村新型合作医疗试点。深入开展群众性文化活动，繁荣文艺创作，大力发展文化产业，切实加强文物保护，开工建设市博物馆。加强文化市场管理，继续开展网吧专项整治和扫黄打非活动。积极开发无线数字电视产业，按产业化要求，整合广电传媒资源。扎实推进全民健身运动，办好第十届市运会，抓紧备战第十二届省运会，完善市体育中心功能。
（九）切实做好就业再就业工作，提高社会保障水平
继续实行积极的就业政策，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，加强就业技能培训。实现全年新增城镇就业2万人，下岗失业人员再就业1万人，其中“4050”人员再就业2300人，力争跨省劳务输出达到19万人以上。加快社会保障体系建设，继续巩固“两个确保”，积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障与失业保险并轨；加大社会保险扩面征缴工作力度，增强社会保险基金的支撑能力。全年养老保险扩面新增1万人，养老保险费当期征缴1.7亿元；失业保险扩面新增3000人，失业保险费当期征缴2100万元；医疗保险扩面新增1万人，养老金社会发放率达到100%，企业离退休人员社会化管理率达到98%。严格执行最低工资制度，保障劳动者的合法权益，继续做好清理拖欠工程款和农民工工资工作。进一步加强城市居民最低生活保障工作，适当提高“低保”补助标准。完善城乡困难群众救助制度，逐步解决困难群众子女上学、就医看病等实际问题。进一步落实农村“五保”政策，提高“五保”人员集中供养率。
（十）抓好安全生产和社会综合治理工作，努力保持社会稳定
全面落实安全生产责任制，进一步强化安全生产监管措施，坚决杜绝重特大安全事故发生。突出抓好县（区）和乡（镇、街）安全网络建设，继续集中开展对煤炭、烟花鞭炮等高危行业专项整治，打击非法生产。强化安全教育和培训工作，努力提高全员安全意识和安全素质，确保人民群众生命财产安全。进一步加强市场监管，整顿市场经济秩序，大力推进“食品药品放心工程”。完善基层基础工作，加强社区建设，提高社区自治管理能力。抓好国防动员建设和“双拥”工作。妥善协调各方面利益关系，促进社会公平，努力保持社会和谐稳定。高度重视处理好土地征用、房屋拆迁、国企改制、案件审理等涉及群众切身利益的问题。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，做好人民群众来信来访工作，综合利用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制。深入开展社会治安综合治理，严厉打击危害公共利益和国家安全的各种犯罪行为，为经济发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。
（十一）加强资源利用和环境保护，促进人与自然协调发展
牢固树立人口、经济、社会、资源协调发展和可持续发展的理念，建立和完善人口与计划生育工作新机制，促进人口与计划生育工作取得新进展，计划生育率达到90%以上。加强土地管理，不断提高国土资源管理利用水平。严格保护耕地，确保基本农田总量不减少，质量不降低，用途不改变。加大土地市场治理整顿力度，进一步完善土地收购储备和经营性土地使用权、矿产资源探矿权、采矿权招标拍卖挂牌制度。加强土地市场收入管理，盘活土地收入，努力提高土地收入对财政收入的贡献率，深入开展矿产资源勘查开发秩序专项整治。加强农村生态环境建设，建设一批农村生态小区。启动省市级公益林建设项目，维护生态安全，创造优质的人居环境。科学、合理、可持续利用水资源，加大对饮用水源的治理整顿，确保城乡居民饮用水安全。以整治大气污染环境为重点，严格执法，加大环境保护力度。继续抓好整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。坚决关闭和改造各类不符合排放要求的窑炉，治理机立窑水泥生产企业外排粉尘，分期分批禁止使用燃煤锅炉，全面整治餐饮行业油烟废气和城区噪声污染，加大机动车尾气治理力度，加强建设项目的环境评估，严格控制新污染源的产生。加强气象服务和综合减灾工作，建立自然灾害预警和应急处理机制。
（十二）加强政府自身建设，提高政府行政能力
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，也对加强政府的行政能力建设提出了新的更高的要求。各级政府必须努力做到科学执政、民主执政、依法执政，全面加强政府自身建设，不断提高政府的行政能力。
树立正确的政绩观。各级政府及各部门要把实现人民群众的根本利益作为创造政绩的根本目标，把实现经济社会协调发展作为追求政绩的重要内容，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径。坚持一切从实际出发，实事求是，把实干精神与科学态度结合起来，把对上级负责与对群众负责统一起来，各项工作都要经得起实践检验、群众检验和历史检验。在工作中牢固树立和落实科学发展观，坚持可持续发展、协调发展、全面发展理念，坚决防止重眼前、轻长远的短期行为。不断完善政绩考核机制，完善县区目标管理考评考核体系，加大环境资源和社会发展指标在考评体系中的份量，促进经济与社会、经济与环境资源的协调发展。加大公务员培训、考核、考评力度，建立和完善以工作实绩为核心的考核指标体系，开展“人民满意公务员”评比活动，加强公务员能力建设。
全面推进依法行政。各级政府要落实和贯彻《关于全面推进依法行政的实施意见》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，规范行政行为，在搞好经济调节，加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。全面贯彻实施《行政许可法》，加大对行政许可（审批）过程的监督、检查，积极探索建立相对集中行政审批制度。要严格执法、公正执法和文明执法，完善行政执法过错责任追究制，加强行政执法监督和行政复议工作，理顺行政执法关系，继续开展政务环境评议工作，切实解决有法不依、执法不公和多头执法等群众反映强烈的问题，不断优化政务环境，坚决治理政府部门乱收费、乱罚款、乱摊派、违规干预企业和市场、办事拖拉、相互推诿等不规范行政行为，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿。进一步推行政务公开，加快电子政务建设，把政务知情权交给群众，引导公众关注、参与政府的重大决策，增强政府工作的公信力和透明度。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督，接受新闻舆论监督和人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。积极加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，支持工、青、妇等群众性组织开展工作。
进一步转变工作作风。各级政府及其工作人员要牢固树立群众观念，自觉做到执政为民。深入基层，了解民情，体察民意，要善待群众，自觉为人民服务，对人民负责，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，以改进作风的实际成效取信于民。抓好各项工作的落实，要力戒空谈，扑下身子解决具体问题，一个环节一个环节地抓紧，一个步骤一个步骤地推进，一个问题一个问题地解决，增强破解难题的真本领，练就抓好落实的硬功夫。市政府全体组成人员要严格遵守《市政府工作规则》，增强大局意识，坚决反对权力部门化、部门利益化，加强部门之间配合与协调，做到令行禁止，保障政令畅通。加强政风建设，促进廉洁从政。要自觉遵守中纪委提出的党员领导干部“四项纪律八项要求”和“五个不准”，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，加强廉洁从政教育、警示教育，严格落实廉政建设责任制。进一步规范和监督政府部门的行政行为，强化公共政务服务处、发展环境和机关效能投诉中心、招标投标中心和会计核算中心的监督职能，严格执行审批收费、产权交易、政府采购、工程招标、经营性土地使用权出让等有关制度，加强对国有资产和社会公共权益的管理，加大从源头上预防和治理腐败问题的力度。完善干部经济责任审计制度，坚决查处政府工作人员违法违纪案件，努力塑造“为民、务实、清廉”的政府形象。
各位代表，实现萍乡在江西率先崛起和争当全省经济社会发展排头兵的目标光荣而艰巨，我们已经朝着这个目标迈出了坚实的一步，有了一个很好的发展势头，乘势而上，激流奋进是推进今年政府各项工作的主旋律，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共萍乡市委的领导下，求真务实，开拓创新，共同创造萍乡更加美好的未来！