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《江西省市场监督管理行政处罚程序暂行细则》解读
2020-03-25     来源:萍乡市市场监督管理局 字号:[            ]

   

  为加快推进机构改革后全省市场监管部门行政处罚程序的统一规范,江西省市场监督管理局制定了《江西省市场监督管理行政处罚程序暂行细则》,为有效促进全市市场监管系统依法行政,规范执法,现就《暂行细则》的有关情况解读如下: 

  一、制定《暂行细则》的指导思想 

  (一)处理好衔接上位法与结合全省市场监管工作实际的关系。在市场监管机构改革、国家市场监管总局出台相关规定的背景之下,制定《暂行细则》,既要考虑严格遵守上位法的规定,又要考虑我省市场监管工作的实际情况,在上位法既定的框架内,对行政处罚相关事项进一步细化和明确。 

  (二)处理好原则性和可操作性的关系。草拟《暂行细则》时,设想就行政执法办案过程中,市场监管部门和执法人员所应当履行的义务、注意事项作出提示性规定,就审核机构、案件管辖权限划分等事项作出统一规定。但在征求意见过程中,各级市场监管部门和有关处室反映,不宜规定得过于详细,应当给各市场监管部门、行政执法人员留有一定的操作空间。因此,《暂行细则》送审稿删除了一些过细、过于具体的规定。 

  二、《暂行细则》的主要内容 

  《暂行细则》一共七章八十五条。在完整保留总局2号令规定的基础上,适当引用了3号令的相关规定,就市场监管部门办理行政处罚案件所遵循的一般原则、规则,管辖,行政处罚的一般程序,行政处罚的简易程序,执行与结案、期间与送达、适用范围等做了相关的规定。另外,增加了行政执法“三项制度”、案件管理系统、省局管辖案件的范围、对线索的处理、案件编号、当事人权利义务的保障、罚没物资的处置等规定。 

  三、其他事项 

  (一)关于《暂行细则》的名称。考虑到机构改革前,原质监、工商、食药监、价监等部门均有自己的执法程序和模式,即使在机构改革后统一了执法程序,也需要较长时间的磨合才能达成共识。而《行政处罚法》的修订已列入十三届全国人大立法规划,且市场监督管理总局2号令、3号令的名称中均使用了“暂行”字样,因此命名为“暂行细则”,待总局修订完善行政处罚程序等规定后,及时启动修改程序,取消“暂行”字样。 

  (二)关于行政执法“三项制度”与《暂行细则》的衔接。《暂行细则》第四条要求市场监管部门实施行政处罚应当遵循行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度、以及重大执法决定法制审核制度。因行政执法“三项制度”涉及行政处罚的内容较多,且需进行动态调整,从整体考虑不宜在《暂行细则》中过多规定。 

  (三)关于行政处罚案件管理系统与《暂行细则》的衔接。《暂行细则》第五条规定市场监督管理部门实施行政处罚,应当使用省局建设的行政处罚案件管理系统办理,以落实全过程电子数据记录工作机制。同时允许执法人员因特殊原因不能及时在案件管理系统办理行政处罚案件的,应当在具备条件后及时补录。 

  (四)关于层级管辖的划分。《暂行细则》第九条对省局办理行政处罚案件的范围进行了明确。因我省正在推行市场监管综合执法改革,各地情况不一,关于设区的市局与辖区内县级局在行政处罚方面的权限划分,不宜在《暂行细则》中作出规定,在印发通知中进行明确。 

  (五)关于线索办理、核查、立案的规定。《暂行细则》第二十一条规定市场监管部门对违法行为线索应当及时根据案件性质和本部门的职责,依法作出核查、移送、交办、报请管辖、指定管辖等决定。第二十二条规定在对违法行为线索进行核查时,应当要由两名以上执法人员开展相关工作,以保证核查行为、核查所取得证据材料的合法有效性。第二十三条规定立案、不予立案均应编制编号,不予立案的要将有关材料归档保存。 

  (六)关于拟作出处罚建议的再次审核和拟作出处罚决定的再次告知。《暂行细则》第五十七条规定,如果在复核、听证之后,改变了拟作出行政处罚的事实、依据、内容、幅度的,应当再次履行送交审核及告知等程序。 

  (七)关于罚没物资的处置规定。按照市场监督管理总局2号令的授权,《暂行细则》第七十四条、第七十五条,规定了涉案物资、罚没物资管理和处置的相关制度。授权各地自行建立健全行政处罚涉案物资管理制度,同时规定涉案物资应当有专项账册、专人管理,没收物品要开具没收物品凭证,规定了需要区分物品性质种类予以处置。 

  (八)关于施行时间。依据《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》,规范性文件应当自公布之日起30日后施行。《暂行细则》定于2019年10月1日起施行。 

  (九)全市各级市场监管机关要进一步增强法治思维,严格行政处罚法定程序和细则规定,严格规范执法,有效提升市场监管效能,为促进全市经济社会发展履好应尽之责。 

    

    



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