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萍乡市人民政府关于印发萍乡市节地增效行动实施方案的通知
2019-08-08     来源:市政府办公室 字号:[            ]

                  萍府发〔201912

各县(区)人民政府,市政府有关部门:

《萍乡市“节地增效”行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                          

                          萍乡市人民政府

                                                 201982

(此件主动公开)

  

萍乡市“节地增效”行动实施方案

 

    为严格落实节约集约用地制度,提高全市土地资源利用效率和保障能力,实现经济高质量发展,根据省政府《关于实施“节地增效”行动的指导意见》(赣府发20195号),结合我市实际,制定本方案。

    一、指导思想

    认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率总原则全面落实国土资源工作新定位和推进节约集约利用资源的目标要求。进一步优化土地资源配置,调整土地利用结构,转变土地利用方式,提高土地利用效率,提升国土资源管理水平与资源保障能力,促进全市经济社会可持续发展,把“节地增效”行动作为资源利用结构调整和促进经济结构调整的新推力,推动我市生态文明建设和经济社会可持续发展。

    二、任务要求

    (一)企业“亩产论英雄”改革

    主要目标:2019年,在萍乡经济技术开发区先行开展企业“亩产效益”综合评价试点工作;2020年,在此基础上全面开展。建立导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、信息公开的企业“亩产效益”综合评价体系;建设市、县、园区三级联动的企业“亩产效益”大数据管理平台,建立企业体检档案;实施制造业、生产性服务重点行业“亩产效益”领跑计划;研究建立企业用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策体系。

    具体任务:

    1.组织开展企业“亩产效益”综合评价试点。按照《萍乡市人民政府关于开展工业用地“亩产论英雄”改革的实施意见(试行)》《萍乡市开展工业企业“亩产效益”综合评价实施办法(试行)》,市工业和信息化局、市发展改革委分别牵头组织在经济技术开发区开展工业企业、生产性服务重点行业企业“亩产效益”综合评价工作试点。2019年,9月前完成园区内企业的调查摸底,建立台账管理。2019年年底前根据实施办法要求,对企业进行评价,结果分档,公布评价结果。2020,组织对全市范围内依法取得5()以上用地的工业企业以及规模以上金融服务、工业设计、交通运输和仓储、邮政快递、人力资源服务、科技服务、环保服务、商务服务等8个生产性服务重点行业企业开展企业“亩产效益”综合评价工作。(牵头单位:市工信局,市发改委,市自然资源和规划局;责任单位:市统计局,市税务局,市生态环境局、市科技局,市商务局,市金融办,国网萍乡供电公司,各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会

    2.搭建企业“亩产效益”大数据管理平台。2019年经开区要先行配合省厅搭建企业“亩产效益”大数据管理平台。2020年年底,各县区政府相应建立“亩产效益”大数据管理平台,并按要求将企业“亩产效益”综合评价有关数据导入平台,及时更新和实时共享,分档建立企业体检档案。(牵头单位:市工信局,市发改委,市自然资源和规划局;责任单位:市统计局,市税务局,市生态环境局,市科技局,市商务局,市金融办,国网萍乡供电公司,各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会

    3.树立“亩产效益”企业典型。对重点传统制造业和生产性服务重点行业开展分行业“亩产效益”综合评价。实施分行业企业“亩产效益”领跑者行动计划,发布重点指标领跑者名单,树立先进典型,加快企业“亩产效益”提档升级。(牵头单位:市工信局,市发改委,市自然资源和规划局;责任单位:各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会

    4.实施资源要素供给差别化激励企业发展。依据企业“亩产效益”综合评价结果,依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策,扩大差别化价格实施行业范围,加大首档企业激励力度,倒逼末档企业提升资源要素利用效率。(牵头单位:市工信局,市发改委,市自然资源和规划局;责任单位:市财政局,市税务局,中国人民银行萍乡市中心支行,市银保监分局,市生态环境局,市科技局,市人社局,市水利局,市金融办,国网萍乡供电公司,各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会

    (二)工业“标准地”建设

    主要目标:按照“以点带面、示范引领”的原则, 2019年,在经开区先行开展“标准地”工作,在此基础上全面推进。开展“标准地”区域综合评估,建立符合萍乡实际并基于区域综合评估结果基础上附含容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等基本指标的出让国有建设用地工业“标准地”制度,建立“标准地”网上交易平台,构建“标准地”出让指标体系,探索“标准地”代办联动机制,制定“标准地”出让承诺标准,建立“标准地”监管体系,开展“标准地”信用奖惩评价和建设“标准地”标准化体系。

    具体任务:

    1.开展“标准地”区域综合评估。2019年,经开区(园区)需完成新增工业用地的区域节能分析、区域规划环评、区域洪水影响评价、区域水土保持方案审批、区域规划水资源论证、区域压覆重要矿产资源评估和区域地质灾害危险性评估,形成“多评合一”的综合评估结果,供入园项目共享使用。2020年,全市所有省级工业园须全面完成区域综合评估。各县区根据区域有关评估结果,结合本地实际完善入园项目准入要求,并向社会公布负面清单。(牵头单位:市发改委;责任单位:市自然资源和规划局,市工信局,市住建局,市生态环境局,市水利局,市科技局,市商务局,市应急管理局,各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会

    2.建立“标准地”网上交易平台。2019年,市本级土地交易中心配合省厅完善市级“标准地”网上交易平台建设,经开区新引进企业必须有一宗地,按“标准地”出让成功,并由竞得企业与经开区管委会签订《企业投资工业项目“标准地”投资建设协议》。2020年,各县区全面完成“标准地”网上交易平台建设。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市发改委、市商务局、各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会

    3.建立“标准地”出让指标体系。严格按照全省新增工业项目“标准地”指导性指标,合理制定标准,细化行业分类,制定萍乡市(含县、区)控制性指标,明确当地新增工业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等指标。同时,做好企业投资项目服务工作,探索建立“标准地”项目前期辅导服务机制,加强项目前期精准指导。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市发改委,市工信局,市住建局,市科技局,市生态环境局,市统计局,市税务局, 各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会)

    4.强化“标准地”履约、监管。进一步优化营商环境,简化审批流程,大力推广“标准地”代办服务,明确“标准地”投资建设协议、用地标准、开发建设标准、审批承诺清单、违约责任。2019年,各县区要制订完善项目竣工验收、达产复核及不动产登记办理等具体监管办法。同时,对用地企业在取得“标准地”后,根据谁主管、谁负责的原则,对项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节实施协同监管,按约定予以奖惩。项目正常运营后,转为按“亩产论英雄”综合评价,实现项目全生命周期闭环管理。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局,市自然资源和规划局等市直相关部门,各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会)

    5.实施“标准地”信用奖惩评价机制。2019年,配合省自然资源厅开展“标准地+承诺制”企业投资项目信用评价和奖惩相结合监管试点,按照“褒扬诚信、惩戒失信”“一处失信、处处受限”的原则,依托“信用江西”平台,建立我市“标准地”企业投资项目全过程信用档案和严重失信名单制度,将企业落实承诺行为信息记入信用档案并依法公开,作为企业享受差别化优惠政策的重要参考。针对严重失信的用地企业,采取联合惩戒。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局,市自然资源和规划局,市住建局,市生态环境局,市科技局,市应急管理局)

    6.完善“标准地”标准化体系。按照省出台的“标准地”标准化体系,围绕“标准地”出让环节,在事先做评估、事前定标准、事中做承诺、事后强监管等方面,进一步研究细化,形成一套符合我市实际,涉及工作细则、操作流程、工作指引、指导性指标、协议文本等内容的工业“标准地”标准化体系。(牵头单位:市发改委;责任单位:市自然资源和规划局,市工信局)

    (三)建设用地“增存挂钩”
    主要目标:持续推进消化批而未用土地专项行动,开展闲置土地清理处置,建立全方位国土资源空间管控制度,实行建设用地总量和强度“双控”,完善增量安排与存量盘活机制,提升新增建设用地计划指标使用效率,健全产业用地准入管理,强化土地资源市场配置,加强土地市场动态监测与调控,实施节约集约用地工作评价,开展节地挖潜示范典型建设。

    具体任务:

    1.加大批而未用土地消化力度。到2019年年底,全市所有县区批而未用土地消化周期力争达到3年以内,消化批而未用土地8000亩以上。要健全工作机制、完善工作举措、创新工作方式、补足工作短板,着力释放存量建设用地空间。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位: 各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会)

    2.组织开展对依法批准使用年度新增计划指标的城市(集镇)分批次建设用地,因相关规划调整、生态红线控制、自然灾害、土地污染等原因,批准后满2年现状地类未发生变化、尚未完成征地或无法供应土地的盘活利用工作。各县区要尽快启动摸排调查,加大清理力度,建立整改台账,落实责任主体,强化跟踪督办,建立配套工作机制。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位: 各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会)

    3.全面实施建设用地“一张清单”管理,编制以行政区域为单位的“可供土地清单”,明确区域内可供使用的增量和存量土地(包括批而未供土地、闲置土地、低效土地和储备土地等)以及使用不同类型土地的成本、程序和周期等,并向社会公开,由项目单位按需选地。除线性工程外,建设项目原则上在上述区域选址,不得突破城镇发展边界。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位: 各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会)

    4.继续组织开展全市闲置土地专项清理。按照市政府已出台闲置土地处置利用政策,继续组织开展闲置低效用地盘活利用专项行动,空闲土地每年处置率不低于总量的15%。到2020年,力争挖潜盘活存量建设用地8000亩;加快批而未供土地利用,确保考核年前五年(不含当年)土地供应率和利用率达85%以上(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会)

    5.加强土地市场动态监测与调控。各县区要严格执行基准地价、标定地价等地价动态监测体系和定期发布制度,按要求细分制定公共服务用地基准地价。积极争取向国家部委申请开展“征转分离”试点。加强土地储备机构建设,实行土地储备机构准入名录制管理。编制土地储备规划和年度计划,加大对土地储备规模、实施时序的审查监管力度。合理编制年度土地储备资金收支预算,严格规范资金使用与管理。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市财政局, 各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会)

    6.积极开展节约集约用地工作评价。依据《江西省节约集约利用土地考核办法》,对县()节约集约利用土地情况进行工作评价;落实开发区土地集约利用评价制度,积极开展自然资源合理开发与节约集约调查评价,持续实施单位GDP建设用地使用面积下降率评价,评价结果适时向社会公布,并作为县区年度新增建设用地计划指标分解的重要依据。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市财政局,市统计局,市发改委, 各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会)

    7.加大节地挖潜工作力度。根据自然资源部统一部署,严格落实我市出台的《萍乡市国土资源节约集约示范市创建工作实施方案》要求,组织开展新一轮国土资源节约集约示范县()创建活动,各县区要建立政府负总责,自然资源和规划牵头,发改、工信、财政等相关部门协作的工作机制,市直有关部门要按照各自责任分工,积极谋划部署,高位推进。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位: 市发改委、市工信局、市财政局、市科技局、市统计局等相关部门,各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会  

    (四)城镇低效用地再开发

    主要目标:20198月开始,在全面调查摸清全市低效用地的基础上,在市中心城区(安源区、经开区)率先开展城镇低效用地再开发试点,形成一整套完整的再开发工作机制。其他县区参照本方案的实施步骤、工作要求和时间节点全面推进城镇低效用地再开发试点。试点工作按照全域覆盖、突出重点、分步推进的原则,以产业、工业(园区)、城市、建制镇建成区为重点, 组织开展全市范围的城镇低效用地调查摸底,建立全市城镇低效用地数据库, 编制城镇低效用地再开发专项规划,完善城镇低效用地再开发激励措施,有序盘活利用城镇低效用地。

    具体任务:

    1.全面启动城镇低效用地调查建库

    由确定的专业技术承担单位会同自然资源和规划部门,根据第二次土地调查结果及每年的变更调查成果,在全市范围内开展城镇低效用地调查摸排。将经调查已确定为建设用地中的权属清晰、不存在争议和法律纠纷,但布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地纳入城镇低效用地调查监测范围,明晰规模、分布、类型、结构、强度、功能、用途、原因、权属关系、土地权利人意愿等。全面摸清拟定城镇低效用地再开发范围后,将拟列入改造开发范围的城镇低效用地标注在遥感影像图、地籍图和规划图上。并按规定要求建立全市城镇低效用地专题数据库,实行动态管理和更新。8月前,中心城区(经开区、安源区)要全面完成调查摸底和标图建库工作,其他县区9月前完成。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位: 各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会)

     2.加快编制城镇低效用地再开发专项规划

     市自然资源和规划部门要会同有关部门和技术单位依据土地利用总体规划和城乡建设规划,协调衔接控制性详细规划、产业布局规划,统筹城市功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承等,结合我市经济社会发展现状和要求,编制完成《萍乡市城镇低效用地再开发专项规划》,明确改造利用的目标任务、性质用途、规模布局、时序安排和保障措施。《萍乡市城镇低效用地再开发专项规划》经市人民政府批准,报省自然资源厅核定备案后实施。项目实施单位须编制项目实施方案,确定改造开发项目规模、开发强度、利用方向、资金平衡等,报市政府批准后实施。方可公布实施。经批准的专项规划和项目实施方案均向社会公示。

    其他县区依据萍乡市城镇低效用地再开发专项规划,完成辖区内的专项规划编制后,结合当地经济社会发展实际和产业发展要求,按照“突出重点、先易后难、分步推进”的原则,详细制定年度实施方案,确定年度改造开发的规模地块、开发强度、利用方向等,明确产业调整安排,进行资金平衡分析,确保工作有序推进。年度实施方案经市、县(区)政府、管委会批准,报省自然资源厅备案后实施。年度实施方案可以年中调整一次,调整后经市政府批准,报省自然资源厅备案。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位: 各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会)

    3.稳妥实施城镇低效用地分类处置

    根据批准的工作方案、专项规划、年度实施计划,采取政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发等多种方式稳妥有序实施城镇低效用地分类处置,明确挖潜盘活目标任务,建立健全激励约束机制。形成创新土地储备新机制,助推城镇低效用地再开发。严格执行改造开发和开发后的划拨用地、协议出让、用途变更等用地政策。中心城区(安源区、经开区)率先进行低效用地分类处置工作,其他县区要分别选取并开展2-3个典型项目的再开发工作,在此基础上全面推进。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位: 市财政局、市税务局、市生态环境局、市科技局、市商务局、市住建局、市发改委,各县(区)人民政府,经开区、武功山管委会

    三、保障措施

    (一)强化领导。成立由市政府主要领导任组长,常务副市长及市政府分管领导任副组长,市政府分管副秘书长和市自然资源和规划、发改、工信、财政、人社、统计、税务、住建、生态环境、商务、银保监、水利、应急、科技、电力等有关部门主要负责同志为成员的市“节地增效”行动领导小组,定期召开会议,研究协调“节地增效”重大问题,领导小组办公室设在市自然资源和规划局,具体牵头负责组织实施、综合协调、指导评价工作。领导小组成员单位及其他有关单位根据职责和任务分工,协同推动重点任务实施。各县(区)、管委会要把“节地增效”工作摆上更加突出位置,落实主体责任,健全工作机制,建立政府主要领导负总责、分管领导具体负责、牵头部门组织协调、有关部门分工负责的领导机制和工作机制,成立相应的领导机构,制定方案,上下联动,确保各项任务落实到位。按照“节地增效”行动有关工作部署,领导小组下设“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发四个专项工作小组。

    (二)强化考核。市“节地增效”行动领导小组办公室每季度末对工作进展情况进行汇总,并会同成员单位,对各县(区)、管委会“节地增效”行动年度工作情况开展评价,评价结果考核结果按规定公开通报,并将开展“节地增效”工作考核纳入到市委、市政府对各县区年度工作目标责任制考核。对改革工作扎实、要素配置精准、“亩产效益”领跑、节约集约资源成效显著的县()、管委会,在产业、用地、金融、财政、科技等政策方面给予倾斜,并探索建立长效激励机制。市“节地增效”行动领导小组成员单位要加强对县()工作进展情况的跟踪指导,及时总结经验,改进不足,协调解决有关问题,确保工作有序推进。

   (三)提升监管水平。各县(区)政府、各有关部门要充分利用遥感监测、地理信息系统、互联网等技术手段,推动和鼓励信息技术创新,开展调查、评价、分析、预警、巡查、共享等工作,建立完善综合监管机制,推动自然资源全程监管和高效配置。

    (四)强化宣传。各县(区)政府、各有关部门要充分利用新闻媒体做好宣传引导,充分利用相关媒体,加大宣传力度,通过组织现场推进会、工作交流会、新闻通气会等形式, 及时准确发布工作信息和政策解读,总结推广先进经验和典型做法。充分发挥舆论导向和社会监督作用,正确引导社会各界预期,切实转变经济发展方式和节约集约用地理念,形成人人关心、人人参与的节地意识,为开展工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

 

    附件:萍乡市“节地增效”行动领导小组成员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   附件

   萍乡市“节地增效”行动领导小组成员名单

 

  长:市政府主要领导

副组长:市政府常务副市长

        市政府分管领导

  员:市政府分管副秘书长

        市自然资源和规划局局长

        市发改委主任

        市工信局局长

        市科技局局长

        市财政局局长

        市住房和城乡建设局局长

        市应急管理局局长

        市生态环境局局长

        市统计局局长

        市水利局局长

        市商务局局长

        市税务局局长

        市人社局局长

        市银保监分局局长

            市金融办主任



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