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萍乡市人民政府关于开展工业用地亩产论英雄改革的实施意见(试行)
2018-12-20     来源:市政府办公室 字号:[            ]

萍府发〔201817

各县(区)人民政府,市政府各部门:

    为深入贯彻落实省委、省政府决策部署,深化“亩均论英雄”改革,加快推进供给侧结构性改革,增强我市工业经济创新力和竞争力,激励企业创新发展、引导企业提质增效,根据《中共江西省委江西省人民政府关于深入实施工业强省战略推动工业高质量发展的若干意见》,特制定如下实施意见

    一、指导思想

    深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以改革创新为统领,以供给侧结构性改革为主线,围绕市委、市政府“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体目标,坚持把“增量选优、存量提质、市场配置”作为目标导向,提升企业“亩产效益”,实现土地要素配置效率和效益最大化,推动经济结构调整和产业转型升级,为萍乡工业质量效益提升、增强可持续发展能力奠定重要基础,推动全市经济高质量发展。

    二、主要目标

    2018年,全市盘活利用闲置低效工业用地6000亩以上,消化2008年至2017年度批而未用土地面积达到15000亩以上。      

2019年,全市批而未用土地面积总量控制在18000亩以内;年度单位GDP建设用地使用面积下降6%;先行启动企业“亩产效益”大数据管理平台建设。

2020年,建成一套导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、信息公开的企业“亩产效益”综合评价体系,建立与“亩产效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置和产业创新升级机制。规模以上工业亩均增加值、亩均税收、劳动生产率增速均高于工业平均增速,亩均税收、亩均固投、全员劳动生产率、亩均工业增加值分别达到20万元/亩、320万元/亩、12万元/人、150万元/亩。

 三、重点任务

 (一)严格项目准入管控

 1.建立工业项目准入与投入产出标准管理体系。严格执行国家产业政策、供地政策以及《江西省建设用地控制指标》,对新建项目(含利用存量用地、厂房引进项目)符合国家、省、市产业政策和城乡规划、土地利用规划、生态功能区规划、产业发展规划的,坚持“产业集群、产业导向、用地集约、能源节约、生态环保、科技创新”原则,实施准入综合评价机制。在签订项目投资合同前,由发改、工信、国土、商务、规划、财政、环保、安监等部门,对工业项目投资强度、亩均税收、容积率、能耗、环境污染、安全生产条件等指标进行综合评价,提出评价意见,评价结果作为项目准入和项目业主作出承诺的依据。对列入我市《工业企业投资项目负面清单》的项目一律不予准入。

2.严格供地审核。严格执行禁止和限制项目供地目录,对“两高一低”项目、淘汰落后产能项目禁止供地。对不符合产业转型升级项目、位于开发区(工业、产业)园区以外的工业项目原则上不再供地。对上年度工业企业“亩产效益”综合评价最差类项目,通过专项整治实施关停取缔的重污染高耗能企业和“小散乱污”企业限制或禁止产能用地,并结合我市建成区内重污染企业搬迁改造工作要求,对确需另行选址的予以搬迁改造。

3.大力推进供应方式改革。全面推行“长期租赁、先租后让、租让结合”及弹性出让年期供应方式。以先租后让方式供地的,对租赁期间按照合同约定开发建设,投入产出效益达到约定要求的项目,可采取协议出让方式转为出让用地。鼓励各地结合产业类型和产业生命周期,探索工业用地弹性出让年期,在法定土地使用权最高出让年限内,结合投资主体企业的综合评价结果,灵活确定1050年的工业用地出让年限。

4.严格项目双合同管理。工业用地出让成交后,竞得人除了履行与市、县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》外,还须与项目管理单位签订《工业产业项目投资管理合同》,明确用地的产业要求、开竣工时间、履约保证金、投资强度、投产初始运行时间、产值税收以及违约责任等内容,项目管理单位负责对合同约定事项进行全程跟踪管理。同时,建立健全“建设期+投产期+剩余年限使用期”的土地分阶段联合监管制度,全方位监管合同履约,强化《国有建设用地出让合同》和《工业产业项目投资管理合同》双向管理。用地单位违反约定的,应承担违约责任。建立监管共同责任机制,防止产生新的闲置、低效用地。责任单位:市国土资源局、市工信委、市发改委、市规划局、市环保局、市税务局、市商务局、市安监局)

(二)开展“亩产效益”综合评价

  1.建立大数据管理平台。以市级公共数据基础平台和市县(区)政务网为依托,部署建设市、县(区)、园区三级联动的企业“亩产效益”大数据管理平台,实现评价企业基础信息和年度数据归集汇总,企业“亩产效益”综合评价,分行业、分区域、分平台、分指标等多维数据统计分析以及按主题、部门、地区分类分级共享。各县(区)、各有关部门对照规范要求将综合评价有关数据导入平台,按照运行监控、过程监管、结果可控要求,保证基础信息的准确、完整、合规、及时更新和实时共享,分档建立企业体检档案。

 2.强化主体责任落实。按照省市要求,各县(区)要积极推进综合评价各项工作,主要负责对辖区内依法取得5亩以上(含5亩)国有建设用地使用权的工业企业(电力、热力、燃气、给排水、污水处理、垃圾焚烧等公益性企业除外)进行调查摸底,掌握企业用地、投资强度、税收、单位能耗等情况。各相关职能部门按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,开展企业数据采集、信息核实、用地调查、评价公示等工作,确保数据准确,为开展企业“亩产效益”综合评价提供依据。

 3.创新完善指标体系。结合区域产业结构和企业规模特点,建立完善导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公示的企业综合评价体系,综合考虑亩均税收、亩均固定资产投资总额、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗等指标进行综合评价,规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均工业增加值、亩均固定资产投资总额、单位工业增加值能耗等指标为主,规模以下工业企业综合评价以亩均税收、亩均固定资产投资总额、单位用电税收等指标为主。

 4.科学设置评价规则。按照《萍乡市开展工业企业“亩效益”综合评价实施办法(试行)》,综合评价结果分为ABCD四档,各县(区)政府、管委会应将评价结果向社会公示。对发生重大安全生产、重大环境责任事故和食品安全事故、违反税收法律法规且情节严重,未完成年度节能减排、去产能任务,以及环保、能耗、质量、安全等指标不达标的企业一律不得列入A档和B档。对初创企业、小升规工业企业、重大建设期内的企业(项目)等可设置不超过3年的过渡期,对鼓励类的高新技术企业、战略性新兴产业、特色主导产业等可在过渡期外再设置一定期限的成长期予以扶持培育。过渡期和成长期内的企业可不实施评价。(责任单位:市工信委、市发改委、市财政局、市国土资源局、市统计局、市税务局、市环保局、市金融办、市供电公司)

  (三)实行企业资源要素供给差别化政策

   1.推进区域差别化资源要素配置。按照利用效率高、要素供给多的原则,构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。对于“亩产效益”成效明显的县(区)、园区,给予用地政策倾斜;对于单位工业增加值能耗低的县(区),在能源消耗总量指标或节能降耗考核上给予倾斜;对单位工业增加值排放低的县(区),在主要污染物总量减排上给予政策倾斜。

   2.推进资源要素差别化政策实施。按照“支持A档企业引领发展、鼓励B档企业提升发展、限制C档企业外延发展、倒逼D档企业提质转型或转移”的原则,科学综合运用评价结果,深入实施用能、用电、用水、用地、排污、信贷等差别化资源要素供给和倒逼政策。在推进企业降本减负的基础上,结合本地产业发展实际,依法依规、逐步扩大差别化要素政策实施的行业范围和力度,加大首档企业正向激励,倒逼末档企业提升资源要素利用效率。加强对差别化政策征收和奖励费用的专项管理与审计,确保用于支持产业、企业转型升级和各级“亩产论英雄”改革专项工作。

  3. 实施企业“亩产效益”领跑计划。市对各县(区)主要制造业行业,以及服务业重点行业开展“亩产效益”综合评价。各县(市、区)结合实际,对重点传统制造业和服务业重点行业开展分行业“亩产效益”综合评价。实施分行业“亩产效益”领跑者行动计划,发布重点指标领跑者名单,树立先进典型,引导企业对标先进、补齐短板,加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新,加快“亩产效益”提档升级。适时将企业“亩产效益”综合评价情况纳入市政府质量奖申报条件。

 4.建立健全正向激励和反向倒逼机制。全市“亩效益”综合评价为首档的企业,重点保障资源要素需求,支持其股改上市、并购重组,在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进培养等方面给予倾斜,重点支持首档规模以下工业企业进入小微企业园区发展。引导金融机构实施差别化信贷政策,在风险可控的前提下,对首档企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。支持政策性融资担保公司对首档企业主动提供融资担保服务,并给予保费优惠。依法依规加大末档企业反向倒逼力度,按照环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策,依法依规实施整治倒逼。(责任单位:市国土资源局、市工信委、市发改委、市科技局、市财政局、市金融办、市人社局、市环保局、市安监局、市市场和质量监管局

四、工作保障

1.强化领导。成立由市政府主要领导任组长,市政府分管领导任副组长,国土、工信、发改、科技、规划、建设、财政、税务、统计、人社、环保、安监、市场监督、金融、供电等有关部门为成员单位的市“亩产论英雄”改革工作领导小组,定期召开会议,研究协调“亩产论英雄”重大问题,领导小组办公室设在市国土资源局,具体牵头负责政策协调和年度工作的组织实施,领导小组成员单位及其他有关单位根据职责研究制定“亩产论英雄”的配套政策措施,明确时间节点,推动重点任务实施,切实加强对县(区)管委会工作的指导,形成工作合力。各县(区)管委会要把“亩产论英雄”工作摆上更加突出位置,落实主体责任,健全工作机制,制定实施方案和配套政策,确保各项任务和政策措施落实到位

2.强化考核。市国土资源局会同市级有关部门对各地“亩产论英雄”工作开展考核评价,考核结果按规定公开通报,并将开展“亩论英雄”改革工作考核纳入到市委、市政府对各县区年度工作目标责任制考核。同时,加强“亩论英雄”改革工作落实情况的跟踪督查、定期通报,及时总结经验,改进不足,协调解决有关问题。

3.强化宣传。充分利用新闻媒体做好宣传引导,主动讲好我市“亩论英雄”改革故事,积极宣传推广好的经验和典型做法。准确发布“亩论英雄”改革信息和政策解读,正确引导企业预期,切实转变企业发展观念,为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

 

 

 

                               20181219

(此件主动公开)



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