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李江河同志在市政府全体会议上的讲话(2018年10月15日)
2018-10-31     来源:市政府办公室 字号:[            ]

萍府办通报〔20183

 

国庆假期之后,就是第四季度了,意味着进入了全年工作的冲刺阶段。7月份,市政府召开了全体会议,也是半年的经济形势分析会。一个季度过去了,今天召开这次市政府全体会,有两个重要任务:一个重要任务是全面总结前三季度的工作,对标全年各项目标任务,安排部署下一阶段的工作;另一个重要任务是按照省政府关于在全省政府系统开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型”政府建设的部署,对在我市政府系统大力开展“五型”政府建设进行动员部署。

这次会议,我们书面传达了921日的省政府全体会议精神;等一下,仕灿同志将对开展“五型”政府建设提出要求,请大家认真抓好落实。下面,我先讲几点意见。

一、认真贯彻上级决策部署,前三季度全市经济社会实现持续向好发展

今年以来,全市政府系统以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领,认真贯彻中央、省委省政府的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,按照市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,经济社会实现持续向好发展,以稳健的步伐迈向高质量、跨越式发展之路。工作成效主要体现在五个方面:

一是经济运行态势平稳面对污染防治、去产能、安全生产等方面的巨大压力,我们积极应对,经济保持了稳定增长。初步预计,前三季度全市实现生产总值795亿元,同比增长8.5%完成固定资产投资同比增长11.0%;社会消费品零售总额同比增长10.9%完成财政总收入139亿元,同比增长10.7%,以上几项指标与年初预期目标都较为匹配。在经济指标增长的态势下,三次产业平稳发展。农业生产保持稳定。全市经受了多年不遇的旱情,在积极应对后,各项农业生产平稳推进,前三季度,预计农林牧渔业增加值增长4.2%,较上半年提高0.1个百分点。休闲农业发展活跃,芦溪县宣风镇现代农业精品线路被评为省休闲农业十大精品线路,湘东区赣台农业合作示范园区被认定为首批省级赣台农业产业合作示范园。工业经济保持平稳增长。预计规模以上工业增加值同比增长6.7%虽然工业增长速度与去年相比有所下滑,但工业项目建设进展良好,工业产品价格回升,主要行业发展稳定。8月无烟煤、螺纹钢、水泥等主要工业产品价格都有较大幅度上涨,刺激了企业生产积极性,企业效益不断提升。服务业保持较快增长。初步预计,前三季度服务业完成增加值增长11.1%,较上半年提高0.2个百分点,较GDP增速快2.5个百分点,拉动了全市GDP的增长。旅游业持续旺盛,电子商务方兴未艾。开放型经济发展稳定,1-8月,全市进出口总额91.13亿元,同比增长20.4%

二是经济转型发展活力增强。产业转型动力不断增强。今年以来,全市招商引资势头很好,1-8月全市利用省外资金2000万元以上项目185个,实际到位资金379.15亿元,同比增长10.51%,增幅列全省第六。8月份“三年大变样”项目观摩的时候,大家都看到了有一新项目落户萍乡,其中部分电子信息企业已经竣工投产。产业集聚稳步推进。改造传统产业集群迈出坚实步伐,湘东区的工业陶瓷、芦溪县的电瓷、上栗县的花炮等产业都在集聚、转型和升级。传统产业中的煤炭业只占我们经济总量的很小比例,大约2%左右,钢铁业占比也大幅度下降。而与此同时,培育新兴产业集群也初见成效,安源区、经开区的新一代电子信息产业集群初具规模,莲花县的空压机产业链在不断完善。1-8月,新增注册企业5398户,较上年同期增长5%;新增个体工商户9222户,较上年同期增长10.2%。这些都充分说明萍乡的新动能在快速培育,新经济在快速发展。虽然现在我们还处在爬坡过坎时期,但是保持这个势头下去,萍乡的经济结构一定会更加优化。创新发展步伐加快。深入实施创新驱动5511”工程倍增计划,科技对经济增长的贡献率不断提高。1-8月,专利授权量2059件,同比增长37.8%,万人发明专利拥有量1.8件,同比增加0.38件。三是城乡面貌焕然一新海绵城市试点建设基本完成。全市6个项目片区159个项目全面完成,海绵城市创新基地正式开放,相关产业标准、技术标准正有序制订,试点终期考评各项工作已准备就绪重大基础设施和城建项目建设大力推进。年初确定的20个重大基础设施和城建项目进展良好。长赣高铁前期工作进展顺利,中铁四院已派出勘测设计队伍进驻萍乡;萍莲高速公路已全线开工,全线征拆基本完成;南正街、鳌洲公园、图书馆、玉湖岛、城市大厦、中环北路、杨宣公路等重点城建项目进展有序;吉星街、飞行山棚户区连片改造工作全面启动。新农村建设扎实推进。加强农村污水治理,大力开展乡村精神文明建设,不断加大农村生活垃圾整治力度,农村生活垃圾处理率达到100%,全市所有县区全部完成省级验收,农村环境面貌有了质的提升,其中芦溪县东阳村被评为全国美丽休闲乡村,安源区略下村被评为江西省美丽休闲乡村,上栗县麻田村被认定为第八批全国一村一品示范村镇生态环境质量有效提高。加快推进萍乡生态文明试验区建设,制定出台了《萍乡市生态文明建设目标评价考核工作细则》,成功创建了国家森林城市,而且萍乡是江西省唯一免检通过国家森林城市验收的城市。全国水生态文明城市建设试点顺利通过水利部、长江委组织的终期技术评估。狠抓中央、省环保督察问题整改,关停淘汰“散乱污”企业,全面启动饮用水水源地问题排查整治和土壤污染突出问题治理。

四是民生建设扎实有力。坚决打好精准脱贫攻坚战。深入开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”行动。从国家考核评估和省考核评估、督察审计的结果来看,我们的工作成效有很大的改观特别是去年排名靠后的县区,齐心协力,扎实工作,今年的排名都靠前了,说明大家真正付出了努力。产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等帮扶举措更加精准。全面启动了城镇贫困群众脱贫解困工作。统筹推进以“八大工程”为重点的20件民生实事。就业创业帮扶工程成效明显,全市城镇新增就业29783人,城镇登记失业率为3.34%。重点人群家庭医生签约全覆盖。养老院改造提升工程推进有力。“厕所革命”工程走在全省前列。幼教普及和城区中学布局优化工程进展顺利,连续三年获市县教育科学发展指数考评全省第一。全力维护社会安全稳定。认真落实安全生产责任制,健全安全风险防控和隐患排查治理体系,坚决杜绝重特大安全事故发生,安全生产保持平稳态势。加强预防和化解社会矛盾机制建设,信访维稳成效显著,实现了重点敏感时间进京非访零发生。深入推进平安萍乡、法治萍乡建设,保持扫黑除恶专项斗争强大攻势,上半年公众安全感位居全省第二,群众对公安工作满意度位居全省第一。

五是政府职能不断转变。持续深化“放管服”改革。市级行政审批事项从原有的343项精简到96项,行政事业性收费仅保留了30项,“多证合一”改革力度不断加强。积极落实“双随机、一公开”工作,持续推进“互联网+政务服务”,“只跑一次”和“一次不跑”改革初见成效。大力加强作风建设。我们深入开展作风建设“大学习大整治大落实”,深入查摆和严肃整治“怕、慢、假、庸、散”等作风方面问题,政府系统干部的责任担当得到强化,精神面貌得到提升。深入推进反腐倡廉建设。认真落实全面从严治党“两个责任”,不断强化廉政建设。认真组织召开党组专题民主生活会,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,努力把各级政府党组打造成过硬的领导集体,充分体现了党建与发展“两手抓、两手都要硬”的要求。

在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的困难和问题。从外部环境来看,中美贸易战形势严峻,大家要保持清醒头脑,贸易战对我们的经济影响面有多大、程度有多深都要做到心中有数。这几天我们在广东招商时就发现部分企业已经明显受到了中美贸易战的影响,订单数量急剧较少。近几年我们引进了一大批电子信息企业,其中有的企业主要以北美市场为主,就必然会受到一定的影响。因此我们要认真研判错综复杂的外部环境。从内部情况来看,今年前三季度的工业增加值预计只有4%左右。原因有很多,在前段时间的中央环保督察中,一大批环保不达标的企业进行了关停整改。再加上萍钢的环境污染事件,导致停产达50多天,也一定程度上拉低了萍乡的工业增长。这些情况要引起我们的高度重视。从重点任务来看,体现出三个不平衡。重大项目进度不平衡,年初确定的40个重大产业项目中有提前竣工投产的,也有进度不理想的,大家回去后要认真调度;民生工程进度不平衡,以“八大工程”为重点的20项民生实事进度不一;《政府工作报告》任务进度也不平衡。这些都是我们的短板,要在四季度着力冲刺补上。上面这些困难和问题,都亟待我们采取有力措施予以解决。

二、紧紧围绕年初目标任务,奋力推进萍乡高质量、跨越式发展

省委十四届六次全会召开以来,省委省政府密集召开了一系列关乎全省经济社会发展的重要会议,谋篇布局,推动省委“二十四字”工作方针落地生根,全省进入了高质量、跨越式发展的快节奏。面对上级压下的“千钧担”,面对各地你追我赶的竞争态势,面对萍乡产业转型、生态环保、民生改善等多重压力,我们要牢固树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感,加快补齐发展总量不大、质量不高的短板,竭尽全力推动发展向高质量、跨越式迈进。重点做到“五个坚持”:

(一)坚持以转型升级为核心,推动经济高质量发展。今年只剩两个多月时间,对照“一套指标”尤其是主要经济指标,还存在差距,要做好预警工作,加强监测调度,特别要做好规上企业入统工作,应报尽报、应统尽统,确保数据均衡、健康、可持续的增长。在此基础上,要统筹安排明年工作,坚持“一张蓝图绘到底”,加大追赶力度。一是要围绕产业集群抓项目引进。目前,我市产业集群发展迈出了坚实步伐,特别是电瓷、电子信息、空压机等,已经具有一定规模,但是总体而言体量还不大、结构还不优。下一步,要进一步突出优势和首位产业,围绕集群抓招商引资。这次在广东招商,项目对接做得不错。其中有一家做光通讯的企业,拥有核心技术,具有核心竞争力,准备在萍乡投资生产。各个县区都有一批这样的企业,但是还不够,近几年珠三角企业的各项成本剧增,有转移内地的趋势,我们一定要抓住这个机遇期,积极对接项目。二是要着力培育龙头企业。近年来,我们培育和引进了一批5亿元、10亿元规模的项目,招商引资上了一个台阶。但是目前50亿元以上规模的项目还没有。现在省委省政府提出要求,国家级经开区每年要引进150亿元规模的项目,其他工业园区每年要引进130亿元规模的项目。所以,我们要把招大引强、培育龙头作为目标,着力培育一批处于产业链不同位置的“单项冠军”和“小巨人”企业,为产业发展提供强大带动力。三是要优化提升工业平台。加快推动市级工业平台建设,以及赣湘开放合作试验区湘东、上栗园区建设。高标准谋划建设高铁枢纽,深入挖掘高铁枢纽发展潜力。要优化县区工业平台,加快“两型”(资源节约型、环境友好型)“三化”(智慧化、绿色化、服务化)园区建设,使园区真正成为实现创新驱动和发展新经济培育新动能的载体。四是要做大做强现代服务业。今年武功山旅游的形势非常好,要全力推动武功山创成国家5A级景区。同时串联安源、杨岐山两个核心景区,以及乡村旅游点,打造绿色、红色、古色交相辉映的全域旅游格局。要以姚家洲为依托,打造成赣西物流中心。要在风险可控的情况下,积极稳妥推进科技金融行业发展。要在已有麓林湖等健康养老企业的基础上,大力发展健康养老产业。

(二)坚持以改革创新为重点,激发经济社会发展活力。经济的发展,要靠改革和创新驱动。目前,萍乡正处于爬坡过坎的关键节点,改革创新的潜力亟需进一步挖掘。一方面,要坚定不移实施创新驱动发展优先战略。我市有较好的创新基础,但各类市场主体的创新意识不强,科技创新的原始成果少,特别是作为衡量原始创新能力的万人发明专利拥有量低于全省平均水平。因此,要抓实创新驱动5511”工程倍增计划,加快市科技创新中心等平台建设,推进省级高新技术产业园区和国家农业科技园区建设。要抓好“昭萍英才”计划和技术带头人计划落地落实,实现人才发展和产业发展同频共振。要通过规划引导、政策支持等手段,引导企业增强创新主体意识,加大科技创新投入,力争万人发明专利拥有量、R&D经费GDP比重有较大提升,科技对经济增长贡献率达到58%另一方面,要坚定不移推动关键领域改革攻坚。深化“放管服”改革,中央和省委、省政府的规定动作必须要做到位。在此基础上,要做出萍乡的经验示范。要对“三单两制一网一评价”实行再梳理、再完善,加快推进“证照”分离改革工作,便民利企、去繁化简。坚持放管结合、以管促放,推动监管执法力量整合和监管手段创新,完善“双随机一公开”监管运行机制,确保监管权威高效;坚持“互联网+政务服务”,加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度,确保今年市县级政务服务事项网上可办率不低于50%,明年不低于70%。另外,机构改革已经启动,改革的方向和时间节点都很明确。要充分考虑萍乡的实际情况,合理安排好干部人员,做到思想不乱、队伍不散、工作不断,在改革中要体现干部的政治意识、大局意识、担当意识。

(三)坚持以统筹城乡为引领,建设生态宜居美丽萍乡。200万萍城百姓提供更高品质的宜居宜业环境,始终是我们推动高质量、跨越式发展的重点。三年大变样,老百姓感受最深的就是我们城市面貌年年有变化。通过三年的海绵城市试点建设,萍乡已经打下了很好的基础。接下来,就要在此基础上加大力度进行提升。一是海绵城市试点建设验收要力争取得优异成绩。要完善海绵城市试点建设后续工作,认真准备迎接验收。此外,从制度和机制上完善海绵城市的后续长效管理,包括小区、道路、绿地、公园等都要有长效的管护措施。在大面积的海绵城市改造项目完成后,后续新建项目要按照海绵城市的理念和方法实施,管理到位。二是要结合棚户区改造推进城市“双修”。市本级、安源区、经开区的几个大型棚户区改造项目已经启动,要结合这些项目,把城市的美化亮化进一步提升。要高质量推动重大基础设施和城建项目建设,倒排今年20个重大基础设施和城建项目工期,确保达到序时进度。三是要抓好城市的管理改革和综合治理。加快推进环卫市场化,让专业的公司来做专业的事情。持之以恒推进文明城市创建。保持打击“两违”高压态势。

(四)坚持以保卫蓝天、碧水、净土为目标,全力打好污染防治攻坚战。打好污染防治攻坚战是中央部署的三大攻坚战之一,是一项政治任务。我们要不折不扣落实中央环保督察问题整改和信访件办理,打好“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战。特别要围绕大气质量的考核目标,加强管控,把各类应急预案准备的再充分一些,力争圆满完成全年目标。1-9月份,各项空气指数都控制得比较好,但是进入10月份就急剧恶化。如果出现了恶劣天气,一定要迅速启动预案,对工地、散乱污等地方要严格管理。健全生态文明制度,严格执行生态保护红线管理制度,加快完善河长制和林长制,巩固运用好水生态文明城市和国家森林城市建设成果,让萍乡的天更蓝、水更清、环境更优美。

(五)坚持以民生实事为载体,提升人民群众幸福指数。悠悠万事,民生为大。我们要秉持以人民为中心的初心,推进保障和改善民生。一是要坚决打好精准脱贫攻坚战。今年是我们脱贫攻坚任务最重、压力最大的一年,能否高质量完成任务,决定了萍乡脱贫攻坚战的成色。近期,省里和市里相继召开了一系列脱贫攻坚大会,各级各部门要看齐跟上,以更大力度、更实举措坚决打好脱贫攻坚“秋冬会战”,坚持政治站位再提高、问题整改再扎实、扶贫举措再精准,确保圆满完成年度目标,力争走在全省前列。中央首次脱贫攻坚巡视已经确定会来江西,我们一定要认真做好准备。同时,要统筹做好城镇贫困群众的脱贫解困工作。二是要办好办实民生实事。“八大工程”必须在年内完成,目前大多数按序时或超序时推进,相对滞后的主要是城区交通畅通工程。凡是目前进度没达到的,务必要找准原因,加快进度,确保年底交账。要扎实做好教育医疗、社会保障等民生工作,特别是要把稳定就业放在更加突出位置。三是要加强和创新社会治理。积极开展矛盾纠纷大排查大化解,妥善解决信访积案问题,认真做好退役军人服务保障和解困帮扶维稳工作。要深入推进平安萍乡建设,健全立体化社会治安防控体系,深化扫黑除恶专项斗争,确保社会大局和谐稳定。四是要抓好安全生产。全面落实安全生产责任制,深入开展安全隐患排查和整改治理,切实抓好煤矿、化工、非煤矿山、烟花爆竹、建筑工地、道路交通等重点领域安全防控,坚决遏制重特大安全事故。加大食品药品监管力度,坚决守住安全底线。

三、着力打造忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府,为萍乡高质量、跨越式发展提供坚强保障

推进萍乡转型升级,实现高质量、跨越式发展,对全市政府系统提出了新的更高要求。在全市政府系统开展“五型”政府建设,就是要“刀刃向内”、转变作风、优化环境,为萍乡实现高质量、跨越式发展提供坚强保障。

(一)深化思想认识,切实增强推进“五型”政府的责任感和紧迫感。我们要站在战略和全局的高度,深刻把握“五型”政府建设的重要性和紧迫性。一是要充分认识到建设“五型”政府是落实上级决策部署的重要举措。省政府作出建设“五型”政府的决策部署,是从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求的实际行动,是全面落实省委十四届六次全会精神的必然要求。易炼红同志到江西工作以来,抓政府建设的主抓手就是“五型”政府建设。我们对这项工作一定要有清醒的认识,要做思想上、政治上的明白人二是要充分认识到建设“五型”政府是推动萍乡实现大变样的主要措施。实现市委提出的“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求,发展的重任需要全市各级政府来担当,没有坚强有力的政府,就无法完成这样的历史使命。全市各级政府必须将“五型”政府建设融入到抓发展、促变样的工作实际中去,用实实在在的成绩检验政府自身建设成果。三是要充分认识到建设“五型”政府是推进政府治理体系和治理能力现代化的有效手段。推进“五型”政府建设,就是要引导各级政府及其工作人员从执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式等方面全方位转变职能,提升治理能力,实现政府治理系统制度化、规范化、程序化,提高行政质量效率和政府公信力,不断提升人民群众对政府的满意度。

(二)围绕重点部署,扎实推进“五型”政府建设。市政府出台的《实施方案》明确了推进“五型”政府建设必须把握的基本原则和目标任务。全市各级政府及其工作人员要按照实施方案的要求,把“五型”政府建设与履职尽责紧密结合起来,迅速拿出本单位“五型”政府建设的实施方案,深入落实“五型”政府建设部署。

一是要提高政治站位。打造“五型”政府首先就是要打造忠诚型政府。要筑牢“两个坚决维护”的政治忠诚,以实际行动维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。要严守政治纪律和政治规矩,确保各项工作沿着正确的政治方向推进。要加强理论武装,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑,通过真学、真懂、真信、真用,找到推进工作的正确方向和破解难题的思路举措,不断增强工作的时代性、前瞻性和主动性。要做到不折不扣地贯彻落实,确保政令畅通,坚决反对“形式主义”和“官僚主义”,用经得起历史和人民检验的实绩,诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。

二是要勇于担当作为。不担当,不能诠释忠诚;不担当,不能展现才华;不担当,不能赢得尊重。引导政府工作人员奋发有为、攻坚克难,拿出直面难题的硬招、破解矛盾的真招、改革创新的实招,交出高质量、跨越式发展的合格答卷。要创新选人用人机制,大力选拔和重用“担当型”“实干型”干部,激励全体工作人员敢为人先、敢闯敢试。要健全容错纠错机制,市委出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,建立完善了激励机制和容错纠错机制,要放下包袱,大胆地干。要增强工作本领,提高专业化能力,善于运用互联网、大数据、云计算和人工智能等先进技术手段,提升工作能力和水平。

三是要讲求工作实效。以问题为导向,针对经济总量不大、产业结构不优、创新能力不足、生态环境质量不优、脱贫攻坚任务艰巨等,全力加强突破,补齐短板,始终牢牢把握工作的主动权。要坚持在发展中保障和改善民生,核心是多谋民生之利、多解民生之忧,以提高人民群众的幸福指数来体现政府的工作实效。要改进工作作风,坚守清正廉洁底线,严格落实“一岗双责”,聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,坚决纠正不正之风,着力在常和长上下功夫,树立政府务实廉洁的良好形象。

四是要突出标杆引领。全市政府系统党组(党委)和各级领导干部必须带头示范、以身作则,把对党和人民事业绝对忠诚,贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。要层层压紧、落细落实,抓住“关键少数”,发挥“头雁效应”,形成上下联动推进“五型”政府建设的工作格局和强大合力。要身先士卒勇于革新、探索实践,大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。要带头倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神,以实干立身、凭实绩说话,努力交出工作的优秀“成绩单”。

(三)强化责任落实,确保“五型”政府建设取得实效。打造“五型”政府不是喊新口号、发新文件,要强化责任,注重实效。一是要加强组织领导。市政府已经成立了全市“五型”政府建设工作领导小组。各级政府及其部门要把“五型”政府建设摆上重要议事日程,成立相应机构来推进这项工作。行政“一把手”要履行好第一责任人的职责,对照工作方案,结合实际,将任务逐项分解到位,确保质量和进度。市政府办公室要充分发挥牵头抓总作用,及时协调解决重大事项。二是要注重社会参与。坚持把企业和群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量“五型”政府建设成效的标准。要主动接受群众的监督、群众的评议、群众的批评,主动邀请人大代表、政协委员、企业和群众代表等参与监督。要在政府门户网站设立专栏,及时公布“五型”政府建设情况,虚心听取社会各界意见和建议,更好地改进政府工作。三是要强化督查考核。政府督查部门要按照“常规检查全覆盖,明察暗访随机化”的工作思路,深入一线加强督查。对督查中发现的问题,及时反馈并责令整改,整改不到位的进行严厉问责。“五型”政府建设情况纳入全市政府系统绩效考核评价体系,并作为各级政府及其部门主要负责同志年度考核述职的重要内容,对工作落实、效果显著的予以表彰、奖励,对工作不力、效果不明显的予以通报批评,并对相关责任人进行诫勉谈话,使“五型”政府建设的落到实处。

总得来讲,从现在到年底只有两个多月的时间,时间不等人。在座的各位都是市政府班子成员、各县区、各市政府组成部门的负责人,是我们抓工作的关键少数,我相信,只要我们带头抓落实,就一定能够为萍乡“大变样”作出应有的贡献,也一定能带动全市上下圆满完成全年各项目标任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



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