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萍乡市人民政府办公室印发关于贯彻落实鄱阳湖生态环境综合整治三年行动计划(2018-2020年)工作方案的通知
2018-10-31     来源:市政府办公室 字号:[            ]

府办发201853

各县(区)人民政府,市政府各部门:

    关于贯彻落实<鄱阳湖生态环境综合整治三年行动计划(2018-2020年)>工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

   

 

 

                             20181011日

(此件主动公开)

关于贯彻落实《鄱阳湖生态环境综合整治三年行动计划(2018-2020年)》工作方案

 

为进一步改善我市生态环境,全面提升环境质量,打好环境污染攻坚战,积极推动国家生态文明试验区(江西)建设,根据江西省人民政府办公厅印发的《鄱阳湖生态环境综合整治三年行动计划(2018-2020年)》(赣府厅字〔201856)的要求,结合我市实际情况,制定本工作方案。

  一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大会议精神以及习近平总书记视察江西提出的打造美丽中国“江西样板”的重要指示精神,大力推进生态文明建设,统筹山水林田湖草系统治理,从生态环境突出问题入手,系统谋划、综合施策,着力推进我市生态环境综合整治,形成科学合理的生态治理和保护工作格局,筑牢我市生态安全屏障,绘好美丽中国“江西样板”的萍乡画卷。

  二、主要目标

开展生态环境综合整治,重点推进工业污染防治、水污染治理、饮用水水源地保护、城乡环境综合整治、农业面源污染治理、岸线综合整治、生态保护和修复7个方面重点工作,到2020年,全市化学需氧量、氨氮主要污染物排放量完成省下达的控制目标。

(一)工业污染防治方面。2020年,依法依规清除距离“五水”(即萍水、栗水、草水、袁水、莲水)岸线周边1公里范围内未入园的化工企业,依法关闭“小化工”企业,全面加强化工企业环境监管。

(二)水污染治理方面。2020年,实现入河排污口监督性监测全覆盖;城市污水处理率达到95%以上,城市建成区基本实现污水全收集、全处理。

(三)饮用水水源地保护方面。2020年,饮用水水源地一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目全面取缔;二级保护区内所有排放污染物建设项目全面取缔。

(四)城乡环境综合整治方面。2018年在湘东区、芦溪县、莲花县和安源区五陂镇、上栗县上栗镇开展试点,形成可复制推广的农村人居环境整治经验做法,2019年全面推广。到2020年,实现全市农村人居环境明显改善,村容村貌明显改观,村庄干净整洁,村民环境与健康意识普遍增强,基本建成整洁美丽、和谐宜居新农村。全市生活垃圾收运处理体系覆盖至行政村比率达到100%,基本完成无害化卫生厕所改造,厕所粪污得到处理或资源化利用,生活污水治理率明显提高,村庄绿化率达到35%以上,村内道路全部硬化,村容村貌显著提升,长效管护机制有效运行。

(五)农业面源污染治理方面。2020年,全市畜禽养殖粪污综合利用率达到85%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。农药、化肥施用量实现负增长,利用率均达到40%以上。

(六)岸线综合整治方面。在全市水域范围内开展河道采砂管理专项整治行动,严厉打击非法采砂行为,强化可采区现场监管,规范采砂行为,坚决防止涉砂纠纷影响社会稳定事件发生,保障良好的采砂管理秩序,维护社会稳定。  

(七)生态保护和修复方面。2020年,全市湿地保护率达到60%,废弃矿山地质环境恢复治理及复绿率达50%以上,重点矿山地质环境问题基本解决,全市矿山地质环境和生态环境状况明显好转。

  三、重点任务

(一)深入实施工业污染防治综合治理行动

  1.开展工业污染集中整治。完善开发区(含经开区、工业园区)污水处理设施,“一区多园”的工业园要按照新的工业园区规划全部配套园区集中式污水处理厂,同步加快现有工业园区污水处理厂配套管网建设,做到污水“应收尽收”。依法禁止造纸、制革、印染、燃料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药、电子垃圾焚烧等类别的小型企业或生产项目,防止已关闭“十小”生产项目死灰复燃。进一步加强“十大”重点行业清洁化改造排查,巩固改造成果。2018年完成有色金属、农副食品加工、农药、电镀行业专项治理任务的 35 %(牵头单位:市工信委、市环保局;责任单位:市发改委、市商务局、市科技局、市公安局、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

  2.强化重点企业排污监管。实施重点排污单位监测全覆盖工程,实现自动监测并联网运行。坚决取缔严重污染水环境的产业项目,坚决淘汰一批污染水环境的落后产能,坚决禁止新建高污染项目。2018年,依法全面取缔超标严重治理无望的建设项目,建成重点排污单位自动监控系统并联网运行;2020年,全面完成水污染物排放重点企业治理。(牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委、市发改委、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

  3.深入推进化工污染整治。强化化工污染源头管理,实施严格的化工企业市场准入制度,严格落实《关于加强化工投资项目监督管理的通知》(赣发改产业〔2018619号)要求。严禁下游高污染、高排放企业向上游转移。2018年,依法取缔位于各类保护区及其他环境敏感区域内的化工园区、化工企业,限期整改有排污问题的化工企业,推动化工企业搬迁进入合规园区;2020年,依法依规清除距离“五水”(即萍水、栗水、草水、袁水、莲水)岸线周边1公里范围内未入园的化工企业,依法关闭“小化工”企业,全面加强化工企业环境监管。(牵头单位:市环保局;责任单位:市工信委、市国土资源局、市水务局、市发改委、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

(二)深入实施水污染治理能力提升行动

  1.提升河(湖)长制工作实效。巩固提升河长制,加快推进河长制信息化建设。2020年,全面落实“一河一策”“一湖一策”工作要求,实现全市河库保护与治理措施项目化、清单化、长效化。牵头单位:市河长办;责任单位:市水务局、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

  2.强化水环境质量管理。加强水环境质量目标考核,实施地表水分区分级分类管理。有序推进“流域——水生态控制区——控制单元”三个层级的流域水生态环境功能分区管理体系。全面推行排污许可制改革。加强入河排污口监控能力建设,建立台账,实行动态管理,严格控制增量。2018年,建成重点排污单位自动监控系统并联网运行,实现对入河排污口监督性监测全覆盖。(牵头单位:市环保局、市水务局、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区;责任单位:市商务局、市发改委、市国土资源局、市工信委、市城管执法局、市公安局、市安监局、市交通运输局)

  3.加强生活污水治理。推进城镇生活污水管网建设,加大城市建城区雨污分流改造力度。实施城市污水处理提质增效工程,推进城镇污水处理厂一级A排放标准改造,推动城镇污水处理厂污泥无害化处理设施建设。重点推进市污水处理厂一期提标和二期扩建项目建设。2020年,城镇污水处理厂执行一级A排放标准,城市污泥无害化处理处置率达到90%,城市污水处理率达到95%以上,城市建成区基本实现污水全收集、全处理;因地制宜推动乡镇污水处理设施建设,实现可持续运行。(牵头单位:市水务局;责任单位:市环保局、市发改委、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

(三)深入实施集中式饮用水源地保护行动

  1.加快集中式饮用水水源地规范化整治。巩固市级集中式饮用水源地整治成果,全面推进县级城市集中式饮用水水源地环境安全专项清理整治工作。坚决取缔饮用水水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目,建设沿河、沿湖水资源保护带和生态隔离带,禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或其他可能污染饮用水水体的活动。坚决取缔饮用水水源二级保护区内所有排放污染物的建设项目。在饮用水水源的湖泊进行水产养殖的,要实行人放天养,禁止投饵养殖。确保6个在用县级以上饮用水水源地水质达标率为100%(牵头单位:市环保局;责任单位:市水务局、市卫计委、市城管执法局、市农业局、市山口岩水库管理局、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

  2.推进农村集中式饮用水水源地保护工作。依法划定农村集中式饮用水水源保护区(范围),确定地理界线,设置保护标志,清理保护区内排污口,分期分批调查评估水源环境状况,实行严格环境保护。加强农村饮水工程的水源及水厂水质监测和检测,重点落实日供水1000吨(含)以上或服务人口10000人以上的供水工程水质检测责任。2018年,完成日供水1000吨(含)以上的农村集中式饮用水水源保护区划定工作;对新(改、扩)建的农村集中式饮用水水源,严格落实环保“三同时”制度。(牵头单位:市环保局;责任单位:市水务局、市农业局、市卫计委、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

3.推进集中式饮用水水源地应急体系建设。积极推进政府、污染源单位和供水单位“三位一体”饮用水水源应急体系建设。加强对区域可用水源的筛查和保护,优化沿江河取水口、排污口布局。开展水源地环境风险调查评估,加快集中式饮用水水源地水质自动在线监测站建设,切实提高水源地环境风险的预警和应急处置能力。推进城市备用水源或应急水源建设,进一步完善中心城区备用水源配套管网及压泵站建设,有效提升供水单位管网的互联互通水平,确保中心城区备用水源供应无死角,具备完善的饮用水水源地环境应急机制和能力。(牵头单位:市环保局;责任单位:市水务局、市卫计委、市农业局、市国土资源局、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

(四)全面实施城乡环境综合整治行动

  1.大力改善城乡人居环境。巩固和深化“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的格局,每年完成800个以上的村组整治任务。坚持问题导向,加快完善自然村的“七改三网”(改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,电网、广电网络、互联网络),加大农村危房集中整治力度,努力实现村庄洁化、绿化、亮化、美化。有需求的行政村或较大自然村,因地制宜配套“8+4”公共服务设施(综合公共服务平台、卫生室、便民超市、公厕,小学、幼儿园、金融网点、公交站)。已整治建设过的村庄,也要对照标准,补齐建设短板。推进城乡“厕所革命”, 2018年,农村无害化卫生厕所普及率达80%以上;2020年基本完成,粪污资源化利用率达70%以上。(牵头单位:各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区;责任单位:市委农工部、市城管执法局、市规划局、市文明办、市旅发委)

  2.推进城乡垃圾一体化处理。科学布局垃圾收集、中转、处理等设施,加快升级改造现有垃圾中转站,加快推进垃圾焚烧发电新增项目建设,切实提高城乡环卫一体化转运处理保障能力。原则上每个乡镇都要纳入压缩式垃圾中转站服务半径覆盖范围,配置密闭式或压缩式运输车,配足村庄垃圾桶,形成配备合理、功能齐全的环卫设施设备。加快淘汰不符合环保要求的垃圾焚烧设施,推进垃圾处理全部向焚烧发电过渡。继续推进上栗农村生活垃圾分类试点。探索建立垃圾分类收集、分类运输和分类处理体系,形成可复制、可推广的模式。鼓励有条件的地方开展农村生活垃圾分类,并积极做好分类垃圾的回收利用工作。2018年,市中心城区启动实施垃圾强制分类工作;2020年,全市基本建立垃圾分类模式,农村生活垃圾有效处理率达到90%以上。(责任单位:各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区,牵头单位:市城管执法局(市城管委办),配合单位:市委农工部、市供销社)

  3.推进整治城市黑臭水体。稳步推进城市建成区黑臭水体治理,按照《城市黑臭水体整治工作指南》要求开展黑臭水体整治、治理与修复工作。2018年,城市建成区黑臭水体消除比例平均达到80%2020年,城市建成区基本消除黑臭水体。(牵头单位:市水务局;责任单位:市环保局、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

(五)全面推进农业面源污染防治

  1.加强畜禽养殖污染防治。抓好畜禽养殖“三区”规划落实,依法依规做好禁养区畜禽养殖场关闭或搬迁工作。加强规划引导,调整优化生猪养殖布局,引导生猪养殖从禁养区向可养区转移、从养殖密集区向环境容量大的区域转移。以加强畜禽粪污处理与利用设施建设为重点,进一步加大畜禽养殖场标准化改造力度。新建畜禽规模养殖场,要严格执行环境影响评价制度,按要求同步建设粪污贮存、处理与利用设施。实施畜禽养殖废弃物资源化利用行动,完善病死畜禽无害化集中处理体系建设,每个畜禽养殖区(市)至少建成1个无害化集中处理场。2020年,全市畜禽养殖粪污综合利用率达到85%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。(牵头单位:市农业局;责任单位:市环保局、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

  2.实施农药化肥零增长行动。“预防、综防、绿防、统防和安全科学用药”为抓手,以水稻、蔬菜、茶叶、南方早熟梨等主要农作物为重点,实施农药“零增长”行动,加大生物农药补贴和生态种养结合模式推广力度,开展低毒生物农药和绿色防控补贴试点。通过全面推广测土配方施肥技术,推动施肥方式转变,加快新肥料新技术的推广应用,加大有机肥资源化利用,开展规模化养殖粪便有机肥转化试点,推进新型肥料替代传统肥料、有机肥替代化肥。2020年,化肥施用量实现负增长,主要农作物肥料利用率达到40%以上。(牵头单位:市农业局;责任单位:各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

(六)开展岸线综合整治行动

1.开展非法采砂整治工作。严格采砂管理,从严打击非法采砂行为。在全市河道内,尤其是湘东区萍水河、芦溪县袁河、莲花县莲江等水域,安排一个月半的时间,集中开展禁采区及保留区河道巡查,防止盗采行为发生;加强可采区现场监管,严厉打击非法采砂行为。重点查处饮用水源取水口(含农村安全饮水工程堤防、水库、桥梁、拦河坝、水电站等主要涉河建筑物的违法采砂行为。2020年,全面规范采砂行为。(牵头单位:市水务局;责任单位:市交通运输局、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

(七)加快实施生态保护和修复工程

  1.实施国土绿化工程。积极探索建立“林长制”,实施天然林保护工程。全面完成省下达的天然林保护任务,开展督导与年度检查,督促各地科学规范划定天然林保护范围,确保补偿资金的发放程序规范、公平公正,发挥天然林保护工程最大的生态效益、经济效益和社会效益。同时积极筹建管理机构,争取尽快成立天然林保护管理中心;继续派员参加培训,精准把握国家和省天然林保护管理政策,全面提升天然林保护管理能力。到2020年,新增造林面积10万亩,封山育林18万亩,修复退化林25万亩,森林抚育60万亩。(牵头单位:市林业局;责任单位:各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)对新建和生产矿山,严格落实矿山企业保护与治理的主体责任,统筹推进历史遗留和新产生的矿山地质环境问题的恢复治理。2020年,废弃矿山地质环境恢复治理及复绿率达50%以上,重点矿山地质环境问题基本解决,全市矿山地质环境和生态环境状况明显好转。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

  2.建设生态岸线。利用沿河自然人文景观资源,因地制宜建设生态岸线,推动废弃厂矿及堆积地、现有林地中的“天窗”、裸露地等绿化,大力推进宜林荒山、山地第一条山脊内、平原堤外一定范围内植树造林、绿化提升。(牵头单位:市林业局;责任单位:市水务局、市城管执法局)加快各主要支流岸线保护和综合利用规划编制,因地制宜推进岸线绿化美化。(牵头单位:有关县(区)人民政府;责任单位:市林业局、市水务局、市城管执法局)

  3.加强湿地保护体系建设。实行湿地资源总量管理,将所有自然湿地纳入保护范围;鼓励各地创建湿地公园,建立湿地保护区和湿地保护小区,建设一批生态环境优美、生态功能优良的乡村小微湿地;到2020年,省级以上湿地公园达到4个,全市湿地保护率达到41%(牵头单位:市林业局;责任单位:各县(区)人民政府)探索建立我市湿地生态系统损害鉴定评估机制。以国家湿地公园为重点,完成一批湿地保护与恢复工程建设。积极推动芦溪山口岩国家湿地公园宣教中心、智慧湿地、标识标牌等基础建设工作;进一步完善萍乡玉湖省级湿地公园软硬件设施,确保验收工作顺利完成;加快推动萍水湖湿地公园建设工程和申报工作。(牵头单位:市林业局,有关县(区)人民政府;责任单位:市环保局)

  4.加强生物多样性保护。实施水生生物资源养护工程,加快水生生物保护区(自然保护区、水产种质资源保护区)规范化建设;加强珍稀水生野生动物及其水生生态环境监测研究,建立水生生物种群恢复机制,推进重要物种遗传基因库和档案库建设;加强渔政执法,严厉打击“电鱼”等非法捕捞行为。严厉打击破坏候鸟等野生动物的违法犯罪行为,进一步规范我市野生动物养殖和经营利用活动。在全市范围内开展“全市候鸟等野生动物保护专项整治行动”,保障全市“三无一杜绝”目标(即全市无非法猎捕、无非法运输、无非法经营侯鸟类等野生动物现象,杜绝破坏野生动物资源的重大案件发生),保护水域生态安全,进一步改善珍稀候鸟栖息地环境。(牵头单位:市农业局、市林业局、市法院;责任单位:有关县(区)人民政府)

  四、保障措施

(一)明确责任分工

  市生态文明办会同有关部门负责定期调度三年行动计划实施方案的推进落实情况,重大问题要及时向市政府报告。市河长办负责对水生态保护工作进行督导和协调,推动解决水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境改善、水生态修复等工作中的重大问题。市环保局负责统筹协调推进水环境目标管理,完善水环境监管网络,对重要水断面水质实施监测预警,开展污染源分析排查,加大执法力度,督促实施流域水质提升、污染治理与整改相关工作。各县区政府,萍乡经济技术开发区对辖区内三年行动计划实施方案的组织实施负总责,要按照“分级管理、属地为主、党政同责、一岗双责、失职追责”的原则,确保各项任务落实到位。(牵头单位:市河长办、市生态文明办、市环保局;责任单位:各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

(二)加大政策支持

  积极争取国家在资金和项目布局上的支持,加大地方财政投入力度,加强资金绩效管理,切实提高财政资金使用效益。推广政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等建设模式,引导社会资金参与三年行动计划。推动政银企合作,争取金融机构的专项贷款支持。按照“谁污染、谁付费、谁治理”的原则,强化落实企业的环保责任。完善排污权交易政策,继续推进排污权有偿使用和交易试点,进一步增强全市企业主动减排的动力。(牵头单位:市财政局、市发改委、市环保局、市政府金融办;责任单位:各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区、市工信委、市国土资源局、市建设局、市城管执法局、市规划局、市农业局、市林业局、市水务局、萍乡银监分局)

(三)完善负面清单管理机制

  依法依规明确全市主要河流及重要干流湖泊岸线开发、河(湖)段利用、区域开发和产业发展4个方面禁止、限制类目录及相应管控要求,强化日常监测监管、责任追究,对不符合要求占用的岸线、河(湖)段、土地和布局的产业无条件退出,建立生态环境保护硬约束机制,并实施禁止限制类目录动态调整。全面落实行政区域的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。(牵头单位:市发改委、市环保局;责任单位:市工信委、市水务局、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

(四)加强科技支撑

  加快实施创新驱动发展战略,鼓励和支持湖泊保护的科学研究和技术创新,加强区域性重大环境科学问题研究,以科学事实、科研数据、科技成果为依据,提高决策科学化水平。集成各类创新资源,加强部门联动,支持创新平台建设和人才培养,积极开展污染治理、生态修复等领域关键技术攻关,着力加强基础研究和前沿技术研发,着力破解制约区域可持续发展的关键技术瓶颈问题。(牵头单位:市科技局;责任单位:市环保局、市水务局、市林业局、市国土资源局、市工信委、市国资委、市建设局、市城管执法局)

  (五)加强督促检查

  加强三年行动计划实施方案执行情况的督导、检查,及时掌握进展情况和发现存在问题,对任务落实不到位、生态环境问题突出且整治不力的地方开展专项督查;对工作落实慢作为、不作为,甚至失职失责的地方和单位,要限期整改,并对负责同志进行约谈和问责,典型案例进行曝光。(牵头单位:市河长办;责任单位:市环保局、市水务局、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

  (六)健全执法协作机制

  针对违法排污、非法采砂、非法砍伐、非法捕捞等破坏生态环境犯罪行为,建立跨区域跨部门联合执法机制,推进行政执法与刑事司法有效衔接。坚持有案必立,违法必究,执法从严,坚决防止以罚代刑。在依法追究犯罪人刑事责任的同时,依法追究其生态环境修复责任。(牵头单位:市公安局、市法院;责任单位:市检察院、市环保局、市水务局、市交通运输局、市建设局、市农业局、市林业局)

  (七)完善信息公开和宣传引导机制

  建立健全水生态环境信息发布机制,及时主动发布有关政策、进展情况和权威信息,定期公开水功能区达标状况、跨界断面水质状况、饮用水水源水质、重点生态功能区状况等生态环境信息。各地要相应建立信息公开机制,定期公布本行政区域内生态环境质量状况、三年行动计划实施方案任务落实情况等相关信息,主动接受社会监督。重点企业要公开污染物排放、治污设施运行情况等信息。(牵头单位:市环保局;责任单位:市水务局、各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)把握正确舆论导向,充分发挥报纸、广播、电视、网络、新媒体作用,深入宣传“生态优先、绿色发展”理念;通过政府购买服务、授予荣誉、实物奖励、岗位创建等多种形式,充分调动广大群众、环保志愿者、社会组织参与生态环境保护的积极性、主动性和创造性,营造良好氛围,增强保护一江清水的主动性和自觉性。(牵头单位:市委宣传部、市文明办;责任单位:各县(区)人民政府、萍乡经济技术开发区)

 



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