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萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市创建全国禁毒示范城市实施方案的通知
2018-08-27     来源:市政府办公室 字号:[            ]

萍府办发201839

各县(区)人民政府,市政府各部门:

《萍乡市禁毒重点整治工作考评办法》已经市政府领导同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                           2018年 8 月23日

(此件主动公开)

萍乡市创建全国禁毒示范城市实施方案

根据《关于开展全国禁毒示范城市创建活动的通知》(禁毒办通〔2018〕9号),2018年1月15日我市已被国家禁毒委纳入全国禁毒示范创建城市名单。为深入组织实施我市全国禁毒示范城市创建工作,推动创建活动规范、有序、持久开展,带动和辐射全市禁毒工作整体向前推进,坚定不移地把禁毒人民战争引向深入,按照全国禁毒示范城市评选条件,结合我市实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻学习党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央、省、市加强禁毒工作系列决策部署,紧紧围绕市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求和工作部署,积极适应人民群众对禁毒工作的新期待新要求, 在全面推进《萍乡市禁毒工作社会化实施方案》(萍发〔2016〕63号)的基础上,以禁毒示范城市创建为牵引,着力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的禁毒工作格局,全面提升禁毒工作规范化、制度化、专业化、科技化、法治化水平,坚定不移地把禁毒人民战争引向深入,全力遏制毒品问题发展蔓延,为决胜全面建成小康社会营造和谐稳定的社会环境。

二、创建原则 

坚持党委、政府统一领导,全面强化禁毒工作组织领导;坚持典型引路,通过示范创建带动整体工作提质增效、转型升级;坚持齐抓共管,动员社会力量形成全民禁毒强大合力;坚持重点整治,通过综合治理巩固整治成果;坚持以人为本,最大限度戒治挽救吸毒人员;坚持源头治理,最大限度减少吸毒人员滋生;坚持依法治理,严厉打击毒品违法犯罪活动;坚持严格管理,杜绝毒品原植物种植和易制毒化学品流入非法渠道。 

三、创建目标

2018年底通过国家禁毒办考评验收,我市被授予“全国禁毒工作示范城市”称号。

四、创建任务

各地各部门在全面落实《萍乡市禁毒工作社会化实施方案》(萍发〔2016〕63号),完成好《萍乡市禁毒工作社会化工作任务及考评细则》规定的工作任务基础上,重点抓好以下工作:

(一)党委政府高度重视禁毒工作

1.党委政府切实把禁毒工作纳入经济社会发展大局来谋划和部署,党委常委会议和政府常务会议每年至少听取1次禁毒工作汇报,党委政府主要领导普遍对禁毒工作作出指示批示或者参加禁毒活动,及时解决禁毒工作中遇到的体制性、机制性、保障性难题。(牵头单位:市禁毒委;责任单位:各级党委、政府,市委办、市政府办)

2.制定出台《禁毒工作责任制》,建立禁毒考评通报制度。(责任单位:市禁毒委)

3.将禁毒工作纳入文明创建、平安创建、政府绩效考核、党政领导干部考核范畴。 (责任单位:文明办、综治办,政府办、组织部)

(二)构建全覆盖毒品预防体系(10月底前)

确保创建期间做到群众禁毒知晓率上升;群众对禁毒工作满意率上升;新滋生吸毒人员增幅下降;未成年人员占涉毒人员数量比例下降。不发生在校中(职)小学生吸毒案事件。

4.毒品预防教育常态化。建立由各级禁毒部门牵头、党委宣传部门协助、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的毒品预防教育工作体系。全民禁毒知识知晓率超过95%,禁毒工作群众满意度超过95%。新吸毒人员滋生率低于全国平均水平。

1)健全禁毒工作单位自治机制。各部门单位、各组织、各人民团体按照谁主管、谁负责的原则,开展禁毒宣传教育,看好、管好、教育好自己的人。在单位醒目处或主要通道上设立永久性禁毒警示标牌或标语。每年以禁毒为主要内容的专题墙(板)报等专题宣传不少于2期。每年对本单位员工进行2次以上禁毒知识培训,组织一次禁毒知识考试,中国禁毒微信公众号关注率达95%。(牵头单位:市禁毒办;责任单位:各级禁毒委各责任单位、各县区禁毒委)

2)充分发挥职能部门作用,根据职能特点有针对性开展禁毒工作。各级党委宣传部门要把禁毒宣传纳入宣传工作总体规划,把毒品预防宣传教育作为市民教育和社会主义精神文明建设的重要组成部分,纳入平安萍乡、文明城市(村镇、单位)创建内容;党委组织部门要将毒品预防教育纳入党校、学院和干部培训计划,加大对公职人员的毒品预防教育,严格执行国家、省下发的国家机关工作人员涉毒问题处理办法,严惩涉毒公职人员。教育、文广新、卫计等部门严格落实全民毒品预防教育计划,卫计部门建立吸毒人员防艾等传染性疾病防治机制,通过多种途径推进毒品预防教育进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村,推动毒品预防教育常态化。(牵头单位:市禁毒办;责任单位:各级禁毒委责任单位、各县区禁毒委)

3)加强宣传橱窗、宣传栏、宣传标牌建设。每个社区(村)设立至少1个禁毒宣传橱窗;每个乡镇(街)设立至少1个大型禁毒集中宣传栏;在车站、商场、公园门口等人群集中地方设置或利用LED大型电子屏幕开展禁毒宣传; 在公共娱乐场所及宾馆房间内设置禁毒宣传标牌。(牵头单位:市禁毒办;责任单位:市城市管理执法局、各县区禁毒委)

4)构建禁毒宣传平台。充分利用新闻媒体、尤其是新媒体的大众化功能,使禁毒宣传教育向全社会延伸,实现无盲区覆盖。利用城市公共无线WIFI在公交车、出租车、长途客车推送禁毒宣传内容,电视、广播、报刊、电影院线、新闻网站等媒体要安排专门时段、版面刊播禁毒公益广告,实现全媒体多元化、矩阵化、常态化传播。(牵头单位:市禁毒办;责任单位:市委宣传部、萍乡日报社、市工信委、市交通运输局、市文广新局、市广播电视台、萍乡电信、萍乡移动、萍乡联通)

5)组织全民禁毒知识竞赛活动。以各县区禁毒委、市禁毒委各责任单位为单位,组织人员参加初赛和决赛,并在决赛时评选出优胜单位给予奖励。(牵头单位:市禁毒办;责任单位:市禁毒委各责任单位、各县区禁毒办)

5.巩固校园禁毒主阵地。确保不发生在校中(职)小学生吸毒案事件。以推进青少年毒品预防教育“6.27”工程建设为抓手,将毒品预防教育纳入学校常规课程和督学范畴,禁毒教育计划、大纲、师资、课时、教材全面落实,在校学生每年接受禁毒课程教育不少于4课时。充分利用“学校毒品预防教育数字化平台”,组织在校学生学习禁毒知识、参加在线测评。全市所有学校、在校学生(小学5年级至高中2年级,含中等职业学校)在平台注册比例分别达到80%以上。每个县区建成1个高标准的学校禁毒教育示范园地,无毒学校比例达到100%,未成年涉毒人数占比逐年下降、青少年识毒拒毒防毒意识逐年上升。(牵头单位:市教育局;责任单位:全市所有学校)

6.依托禁毒教育基地开展丰富多彩的的禁毒宣传活动。将市级禁毒教育基地(由本级和安源、开发合建在国家级红领巾纪念馆内)打造成具有萍乡地域特色的高标准的禁毒宣传教育基地。其他县区禁毒宣传教育基地不少于1个。分批次、轮流组织全市各单位、企业、学校人员参观禁毒教育基地,提升全民毒品防范能力。(责任单位:市禁毒委、各县区禁毒委)

7.打造萍乡特色禁毒宣传品牌。将“6·26国际禁毒日”“青少年禁毒知识竞赛”等打造成禁毒宣传品牌,将 “禁毒宣传六进活动”、“不让毒品进我家”、“职工拒毒零计划”、“禁毒流动课堂”、 “十佳禁毒志愿者评选”等活动打造成禁毒宣传精品工程,实施创优评选,形成禁毒文化,传播禁毒正能量。(牵头单位:市禁毒办;责任单位:市文明办、市教育局、市妇联、市总工会、团市委、各县区禁毒办)

8.打造民间禁毒标杆——萍乡市禁毒志愿者协会。积极扶持、壮大萍乡市禁毒志愿者协会,建设一支全省乃至全国的禁毒志愿“标杆队伍”。今年底禁毒志愿者队伍达1.5万人,分布在全市各区县开展丰富多彩的禁毒活动。(牵头单位:市禁毒办;责任单位:市禁毒委责任单位、各县区禁毒办)

(三)构建全网络戒毒管控体系10月底前)

着力构建全网络戒毒管控体系,确保社区戒毒社区康复执行率不断上升,戒断三年以上未复吸人员不断增多。不发生影响较为恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件;不发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件。

9.吸毒人员立体化查控机制健全。不断强化对吸毒违法行为的打击力度,大力查处吸毒人员;设立涉毒违法犯罪有奖举报办法,严格落实“逢嫌必检措施”,最大限度发现隐性吸毒人员。(责任单位:市公安局)

10.开展吸毒人员摸底核查管控专项行动。摸清我市吸毒人员底数和现状,将在册吸毒人员全部纳入管控视线。深入推进吸毒人员网络化管理工作,在综治部门推行网格化的地区实现吸毒人员管理全覆盖。严格落实社会面吸毒人员险分类评估管控措施,按照高、中、低不同的风险类别,确定管控责任人,实施不同管控措施。建立吸毒人员出所接回机制。凡从强制隔离戒毒所、行政拘留所、看守所出所的涉毒人员,户籍所在地的各乡镇街负责接回并落实相关管控措施。(牵头单位:市禁毒委;责任单位:市综治委、市公安局、各县区禁毒委、各乡镇街)

11.大力推进626服务中心建设。按照省禁毒委《关于进一步加强“626”服务中心规范化建设的通知》文件要求,各县区年底前要完成“6.26”服务中心建设并全部达标。加大以辖区内在册吸毒人员信息采集力度,确保信息采集率达95%以上。(牵头单位:市禁毒办;责任单位:各县区禁毒委)

12.加强强制隔离戒毒工作。床位数量和医护力量满足戒毒治疗需求。最大限度地收戒社会面和新发现的严重成瘾吸毒人员;继续做好艾滋病感染者等病残吸毒人员的送戒收治工作,对社会面上影响较坏、群众反应强烈的病残吸毒成瘾人员,努力做到“应收尽收,应戒尽戒”。(牵头单位:市禁毒委;责任单位:市公安局、市卫计委)

13.深入推进社区戒毒社区康复“8.31”工程。进一步加强各乡镇街社区戒毒社区康复办公室和社区戒毒社区康复管理工作站建设,配齐专职工作人员,保障工作场所。以推广我市探索的“三情三定三帮”精准帮扶模式为抓手,依托各县(区)626服务中心和各乡镇街社区戒毒社区康复管理工作站,深入推进社区戒毒社区康复工作,帮助戒毒康复人员戒断毒瘾、融入社会。社戒社康执行率达到95%以上,社戒社康人员脱失率低于5%。(牵头单位:市禁毒委;责任单位:市禁毒委各成员单位、各县区禁毒委、乡镇街道)

(四)构建全链条缉毒打击体系10月底前)

确保创建期间做到外地抓获本地籍贩毒人员下降;吸毒人员引发的刑事和治安案件下降。不发生制造毒品案件或者制造制毒物品案件。

14.健全多部门、多警种参战和跨区域协作机制。(责任单位:市公安局)

15.积极开展“禁毒2018两打两控” 、“双百”缉毒会战、“扫黑除恶”专项行动,推进病残吸毒人员收戒收治工作,缉毒执法战果显著。(责任单位:市公安局)

16.建立制毒犯罪源头打击防范机制,有效遏制制毒犯罪案件发生。(责任单位:市公安局)

17.“5.14”堵源截流查缉机制深入推进,建设并利用好毒品查缉站点,堵源截流查缉体系健全,物流寄递实名制全面落实,网络扫毒行动深入开展,部省市县四级目标案件机制完善,没有成为毒品走私出入境通道或者中转站、集散地。(牵头单位:市禁毒委;责任单位:市公安局、市邮政管理局)

(五)构建全环节禁毒监管体系(10月底前)

确保创建期间做到不发生大规模非法种植毒品原植物案件;确保易制毒化学品和药用精麻药品不流入非法渠道。

18.筑牢易制毒化学品监管屏障。易制毒化学品生产经营、购买销售、运输储存和进出口各环节规范有序,购买运输许可或备案证明核销制度健全,建立进出口双向核查制度,流失追溯制度健全。易制毒化学品专管员队伍健全,立易制毒化学品企业行业协会,将涉及易制毒化学品企业单位纳入网络管理平台,入网登记和监督核实率达到100%,在从业企业和使用单位普遍设立信息员,宣传教育和管理培训常态化开展。实现“零流失”目标。(责任单位:市安监局、市公安局)

19.筑牢麻精药品监管屏障。麻精药品生产、经销单位及医疗机构的监督管理规范,非药用类麻醉药品和精神药品管控到位,确保“零流失”目标。(责任单位:市市场和质量监督管理局、市卫计委、市公安局)

20.筑牢禁种铲毒屏障。不发生大规模非法种植毒品原植物案件。(责任单位:市林业局、市农业局、市公安局)

21.筑牢场所整治屏障。适时开展专项行动,加大对公共娱乐场所、KTV、宾馆、网吧、出租屋、私人会所等易涉毒场所的查处整治力度,加大对容留吸毒、聚众吸毒及其经营场所的处罚力度,有效净化社会环境。(责任单位:市公安局、市文广新局、市市场和质量监督管理局)

(六)构建全方位毒情监测体系(10月底前)

22.建立健全毒情监测通报制度,定期开展本地毒情分析评估和毒品价格监测工作。(牵头单位:市禁毒办;责任单位:各县区禁毒办)

23.深入推进禁毒信息化建设。积极与禁毒局情报中心和公安部第三研究所深度合作,建设“禁毒情报分析综合研判系统”,提高禁毒数据整合和应用水平,为禁毒工作提供有力支撑,依托大数据平台,精准、全链条打击涉毒违法犯罪,提升缉毒执法效率。(牵头单位:市禁毒委;责任单位:市公安局)

(七)建立禁毒重点整治机制

24.认真贯彻落实国家禁毒委员会、省禁毒委员会禁毒重点整治部署要求,针对突出毒品问题,制定出台市县两级禁毒工作重点整治办法,压实县区禁毒委员会和成员单位责任,采取强力措施进行整治,切实改变毒品问题重点地区面貌。确保县区不被纳入国家禁毒委员会重点整治地区名单。(牵头单位:市禁毒委;责任单位:各县区禁毒委)

(八)着力健全禁毒保障机制(10月底前)

25.认真贯彻实施《禁毒法》,禁毒规章制度健全,禁毒执法行为规范。(牵头单位:市禁毒委;责任单位:各县区禁毒委)

26.深入落实《关于加强禁毒队伍建设的意见》,市、县(区)禁毒办配备专职工作人员,实现实体化运行,禁毒民警专业训练有序开展。(牵头单位:市禁毒委;责任单位:市编办、市公安局)

27.各县(区)按照当地实有吸毒人数150:1比例配备必要的辅警力量;各乡镇(街道)社区戒毒康复机构按照辖区实有吸毒人数20:1的比例配备禁毒专干。(责任单位:各县区、各乡镇街)

28.禁毒工作制度化、规范化,成员单位将禁毒工作纳入工作规划,台账资料齐全。(责任单位:各县区禁毒办、各级禁毒委责任单位)

29.市县两级全部将禁毒经费纳入财政预算并建立动态增长机制,禁毒基础设施建设稳步推进。(牵头单位:市禁毒委;责任单位:各级政府)

(九)积极开展省级禁毒示范县区创建工作。

30.组织各县区积极参加并开展省级禁毒示范县区创建工作。各县区结合各自特点,至少打造一个以上禁毒工作亮点工程,提炼好经验做法,以便国家、省禁毒办考评验收时参观。(责任单位:各县区禁毒委)

五、创建步骤 

(一)动员部署阶段(2018年2月)

萍乡市禁毒委根据禁毒示范城市评选条件制定《萍乡市创建全国禁毒示范市工作方案》,成立专门领导小组,部署启动创建全国禁毒示范市工作。各县区研究制定符合本地实际的创建方案,科学设计目标任务,提出过硬创建措施。

(二)创建实施阶段 (2018年3月-10月31日) 

各县区及各部门落实创建责任,坚持毒品问题综合治理,探索新毒品治理体系,健全完善禁毒体制机制,着力夯实基层基础,不断加强禁毒保障,坚定不移推动禁毒人民战争深入开展,全面创建,确保各项任务完成,取得实效。

(三)考核验收阶段(2018年11月1日-11月30日)

各单位按照市创建办要求,及时收集完善材料,及时提交相关材料。市创建办严格按照禁毒示范城市创建标准和责任分工,对各县区及市禁毒委责任单位创建工作进行考核验收。达到创建标准的县区,命名为市级禁毒工作示范县区,对未验收达标的县区和单位要找准差距、补齐短板,强化整改措施,确保全部达到创建标准。

(四)迎接省、国家禁毒办考评验收阶段(2018年12月)

认真总结经验,进一步提高创建水平,巩固创建成果,做好迎检准备,确保通过省、国家禁毒办考评验收。

六、组织领导 

成立禁毒示范城市创建工作领导小组。市委副书记、市长、市禁毒委主任李江河任组长;市委常委、政法委书记、禁毒委第一副主任欧阳清新任第一副组长;副市长、市公安局局长、禁毒委常务副主任袁志坚任常务副组长;市法院院长、市禁毒委副主任张雪群,市检察院检察长、市禁毒委副主任燕晓华任副组长;市禁毒委各责任单位负责人,各县区禁毒委主任为成员。下设创建工作专班,副市长、市公安局局长、禁毒委常务副主任袁志坚为专班主任,市政府副秘书长、市禁毒委委员王晓寒和市公安局副局长、禁毒办主任彭萍一任专班副主任,专班人员为市禁毒办人员具体负责组织协调开展日常工作。各县区要成立相应的领导小组和专班,落实领导责任,履行职责任务,完善责任机制,全力推进创建全国禁毒示范城市工作。 

七、工作要求 

(一)坚持党政主导。各县区、各部门要充分认识开展创建全国禁毒工作示范城市对于贯彻中央和省禁毒工作的决策部署,遏制毒品社会危害,服务保障经济社会大局持续稳定的重要意义,高度重视,统一思想,将开展创建示范作为检验全市正在全面推进的禁毒人民战争成效的重要手段,治理与巩固并重,发挥示范典型效应,深入推进毒品问题治理。 

(二)实施动态推进。各县区要细化创建工作实施方案,明确创建的责任人、目标任务和进度要求,将创建任务逐级分解到各级基层单位和组织主要负责人和具体责任人,确定重点任务完成时间表、路线图,采取项目化手段,属于机制制度建设的,要抓紧研究制定;属于项目实施的,要制定具体落实方案和进度安排;属于原则性要求的,要抓紧调查研究,提出加强和改进工作的意见和措施,确保创建任务落实到岗、落实到人。市禁毒委要充分发挥组织、指导、协调职能,建立指挥调度机制,定期听取进展汇报、督导任务落实,有计划、有目标、有步骤地推进创建工作。市禁毒办要协调成员单位、相关职能部门建立联席会议机制,研究解决难点问题,定期通报工作进展,实行创建目标责任制和重点任务销号制度,及时向市委、市政府报告创建工作任务落实情况。市、县区两级禁毒委、禁毒办要建立创建工作会商机制、月度通气会制度和定期报告制度,采取月通报、季考核、年奖惩等措施,统筹抓好当地创建和申报工作。各级禁毒委成员单位要对照创建内容,主动认领任务,既要各负其责,又要密切协作,形成工作合力。  

(三)严格督导问责。市禁毒委将派出联合督查工作组,适时对创建示范城市工作进展情况进行跟踪督办,对各县区各部门创建工作定期开展督导检查。要严格落实《萍乡市禁毒工作领导责任追究办法》,对创建责任履行不到位,重视不够,工作不力造成严重后果的,采取通报批评、约谈、党纪政纪处分等措施,严格责任追究。对未达到创建标准的县区、乡镇街道,市禁毒委将按照《禁毒重点整治工作考评办法》,依据具体情况对其实行挂牌整治、通报警示、重点关注三级整治。                                                                                     

(四)加强信息通报。市禁毒办将建立禁毒示范城市创建情况通报制度,密切上下联系、加强沟通交流,各单位要每月25日报送一次创建工作进展,每半年报送一次创建工作总结,示范创建过程中遇有困难和问题可随时报送,切实推进示范创建工作。

 

 



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