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李江河同志在市政府常务(扩大)会议上的讲话
2017-10-26     来源:市政府办公室 字号:[            ]

20171023日,根据录音整理) 

  今年三季度已经过去,召开这次市政府常务(扩大)会议,就是要对今年前三季度的经济社会发展情况进行分析总结,安排下一步工作部署,完成年初确定的各项目标任务和重点工作,并提前谋划明年的工作。会上,市发改委、市统计局共同就全市经济运行情况作了一份书面综合分析汇报,客观总结了今年前三季度的经济运行情况和存在的问题,提出了很好的意见建议,同时,市工信委、市农办等部门也作了书面汇报,都很详细、很有针对性。各位副市长围绕前三季度总结、四季度工作安排、明年重点工作部署三个部分作了很好的发言,总结客观,分析透彻,部署具体,我都赞成,请大家认真领会和落实。下面,结合大家的发言,我简要讲三点意见。 

  一、今年以来全市经济社会发展积极向好,必须坚定信心和决心 

  今年以来,我市在省委、省政府和市委的正确领导下,围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求,积极贯彻中央和省各项决策部署,主动适应经济新常态,把稳增长与供给侧结构性改革紧密结合起来,统筹做好贯彻新理念培育新动能、重大项目建设、文明城市创建、脱贫攻坚、民生实事“八个全覆盖”、生态文明建设、安全稳定维护等各项重点工作,前三季度经济社会呈现积极向好的良好态势。主要体现在三个方面。 

  一是经济运行平稳向好、稳中提质。刚才陈云副市长已经做了综合分析。全市的主要经济指标增长提速,排位前移。前三季度完成生产总值同比增长8.9%,比去年同期提高0.4个百分点,位列四小市第一,全省第七,比去年同期前移四位;完成财政总收入同比增长13.3%,位列四小市第二,全省第七,比去年同期前移二位;完成规模以上工业增加值同比增长8.9%,位列四小市第二,全省第九,比去年同期前移一位;完成工业用电量同比增长8.9%,位列全省第七,比去年同期前移二位,其中制造业用电量位列全省第七,比去年同期前移四位;完成工业增值税同比增长50.5%,位列全省第五,与去年同期持平;社会消费品零售总额同比增长12.3%,位列四小市第二,全省第七,比去年同期前移四位;金融机构的存贷款都有较大提升,存款余额增速全省第一,贷款余额增速由去年同期全省第九上升至第三。三次产业结构比不断优化,比例调整为4.6:55.9:39.5。同时,金融市场稳健运行,物价水平温和上涨,就业形势保持稳定。 

  二是城乡发展统筹兼顾、成效显著。海绵城市建设全面推进,形成了较为完整的海绵城市规划体系,建成的一大批项目开始发挥效用,得到了老百姓的点赞,一大批在建和即将开建的项目,必须在明年一季度全部完成。《政府工作报告》确定的20个重大基础设施和城建项目大部分按时序进度推进,其中计划今年完工的垃圾焚烧发电、五陂下水厂提质改造两个项目年内都可以按期竣工。举全市之力推进了全国文明城市创建,创建活动得到了全体市民的高度肯定和积极参与。开展了道路扬尘、乱搭乱建和高铁沿线环境等专项整治,城乡环境综合整治扎实推进,城乡环境面貌显著改善,得到了省、市领导的认可和萍乡百姓的点赞。 

  三是民生建设扎实有力、富有实效。20件重大民生实事有效推进,民生事业实现大变样。1-9月民生方面财政支出130.3亿元,占财政总支出达70%20件重大民生实事总投入约50亿元,民生实事“八个全覆盖”预计投入24.52亿元,其中普通高中阶段教育免学费全覆盖、65岁以上老年人免费乘坐公交车全覆盖、城乡居民免费参加大病保险全覆盖、城区小街小巷“白改黑”全覆盖、自然村通水泥路全覆盖5项已全部落实到位,除个别项目外其他均达时序进度。脱贫攻坚扎实推进,全面完善了贫困人口建档立卡工作,产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫等重点扶贫工程深入推进,值得肯定的是,莲花县在去年贫困县综合考评中位列全省第三,荣获先进,取得历史性突破。与此同时,安全生产、信访维稳、社会治安等安全稳定工作积极推进,全市安全稳定大局没有变,特别是1-9月我市的进京非访量在全省排逆向倒数第一,十九大期间进京非访量零登记,控制的非常好,在萍乡历史上绝无仅有。 

  今年以来,我市在资源枯竭、产业转型、污染防治、安全稳定等多重压力下,取得了积极向好的发展成绩,为完成年度目标任务打下了良好的基础,十分不易,这是包括在座各位在内的全市上下勤奋努力的结果,我代表市政府向大家表示衷心的感谢! 

  二、发展中存在的问题不少、压力很大,必须积极应对 

  在经济社会发展积极向好的同时,我们也清醒地认识到困难与压力。 

  一是稳增长、保目标的压力较大。对照全年的工作目标,当前的经济工作进展与目标有差距,有的差距还很大。特别是一些主要经济指标及其关联指标差距明显。大家看看统计材料,就可以知道,大部分指标都能按时序完成,有部分指标还超进度,但是有些主要指标,特别是固定资产投资,和去年相比,在全省四小市中从第三位退后到第四位,说明其他地市都在往前赶。另外,城镇居民可支配收入也有差距。所以我们必须在第四季度全力赶上。 

  二是扩投资、稳工业的难度增加。对照全年目标,短板在投资。投资增长压力较大,在全省排位靠后,主要是缺乏大项目的支撑,我们没有投资30亿元以上的大项目。民间投资明显下滑,1-8月民间投资仅增长5.5%,低于全部投资的6.9个百分点,同比回落9.8个百分点。另一方面,工业经济企稳压力大,工业用电量和增值税虽然增幅较好,传统产业产品价格上涨影响还在持续,1-9月工业生产者出厂价格指数(PPI)上涨7.4%,但我们的高耗能行业占比长期居高不下,而价格波动的因素难以预料,因此工业企稳回升的基础仍不牢固。新兴产业总体规模比较小,新兴产业的产业集群、产业链还没有形成,特别是新入规企业不多,1-9月只有20家企业入规,对照年初80家企业入规的目标差距很大。 

  三是稳财经、防风险的任务艰巨。税收收入增势乏力,虽然目前保持了11.4%的增长,但低于财政收入平均增速1.9个百分点,增长不稳定,后劲乏力。随着落实减税降费政策力度进一步增大,以及钢铁、煤炭产业形势的不确定性影响,后期财政平稳增收的压力很大。政府债务风险有增无减,债务管理还不够规范,债务撬动地方发展的作用需要得到更大发挥。另外,金融风险不断上升,截至9月末,全市银行业机构不良贷款余额18.32亿元,较年初增加4.48亿元,增幅达32.34%,高于同期全部贷款增速13.31个百分点,全市银行业不良率为2.46%,高于全省平均水平。非法集资时有发生,特别是遗留的一些非法集资问题,还没有完全化解。这些问题对我们的金融基础和财税基础构成一定的隐患。 

  四是控污染、保稳定的压力很大。当前从中央到地方的环保要求越来越严,环保督察很频繁。截至930日,PM10PM2.5的浓度分别为80微克/立方米、48微克/立方米,同比有所下降,空气优良天数与同期比有所增加,但四季度要保持这个水平难度很大。无论是空气还是水的指标与我们年初制定的目标,与我向刘奇省长签订的目标责任状相比还有很大的差距。省政府要求明年一季度消灭劣五类水,我们自我加压计划今年消灭劣五类水,消灭劣五类水并不仅仅是指通过测试,而是要保持水质的稳定,压力非常大。与此同时,安全生产形势非常严峻,安全生产的基础还不牢,十九大到现在没出安全生产的问题,是我们严防死守、全面停产的结果,这只能是治标式的突击战术,不可持续,要使安全生产形势有本质性的好转,必须建立长效机制,从制度、监管等各个层面夯实安全生产的基础。 

  三、以党的十九大精神为动力,全力以赴确保完成年度目标任务 

  在前三季度经济社会发展积极向好的态势下,面对各方面的压力,面对存在的困难和问题,我们要变压力为动力。我们的目标就是:全力冲刺四季度,确保圆满完成年度目标任务。要在市委的领导下,把政府系统学习宣传和贯彻落实党的十九大精神作为下阶段最大的政治任务,用党的十九大伟大精神来鼓舞我们的士气,更新我们的思想,指引我们的行动。四季度,在全面学习贯彻党的十九大精神的同时,要突出做好五个方面的工作: 

  (一)加强经济监测调度,促进经济稳定增长。四季度的重要任务就是扫尾收官,我们要密切监测,加强调度,全力冲刺,确保经济实现稳定增长。一是要强化各项指标进展调度。全面完成年初制定的目标任务是我们的坚定决心。面对差距和困难,决不能消极不作为,决不能寄希望于向人大求情、调低目标,也决不能有今年不行、明年再来的思想。我们必须尽最大努力、采取有力措施来完成今年的目标任务。各县区、各部门要对表对标,加强调度,强化措施,加快对任务的完成进度。特别是对于个别没有完成任务的,要分解任务,条块结合,明确责任;对于目前虽然达到要求,但四季度会下滑、会回落的,完成全年指标有难度的,也要专门明确要求,明确责任单位、责任人。二是要强化工业经济运行调控。萍乡还是工业经济支撑,工业能全面完成任务,就为全市其他方面完成任务打下基础。所以要调度、调控好第四季度的工业生产。各县区、市工信委等要强化对工业经济运行的监测分析和综合协调,真正把工业生产抓紧、抓实、抓好三是要调度好财税收支。我们年初制定的财税目标很低,完成难度不大,但是要在全省保位,要为科学考评打基础。同时为保障全市经济社会发展的需要,也要保持一定的财税收入增速。要提高财政资金使用效益,保证年初确定的项目建设支出、生产性支出、民生支出落实到位,科学消化财政“趴窝”资金。 

  (二)全力培育新经济新动能,增强经济发展后劲。要把贯彻新理念、培育新动能与产业转型升级有机结合起来,以项目为载体,以创新为动力,大力培育新经济新主体,为经济转型升级注入强大动力。一是要全力引进新项目。现在是沿海地区产业向中部地区转移的窗口期和黄金期,总共就两三年的时间,留给我们引进项目的时间也就一两年。这一轮产业升级后,沿海城市由制造业向服务业转型,由产品制造中心向产品研发、设计、总部经济转型升级。如果这一轮我们抓不住,以后萍乡永远没机会。要大力开展招商引资,各县区要认真对照自己的目标,细化进度安排,在四季度形成决战的态势,市开放办、市商务局要督促、通报进展情况。二是要抓产业集群培育。前不久,省里下发了鹿心社书记、刘奇省长批示的上饶“两光一车”产业发展的重要信息,我们要认真学习。抓大项目一定要集中培育产业集群,萍乡产业集群的现状是小而散,没有做大做强。今年做得不错的是安源区和莲花县,安源区引进了一批以移动智能终端为代表的电子信息产业项目,莲花县已经有20多家空压机产业项目签约入户,他们在发展产业集群方面工作突出。三是要坚持实施创新驱动战略。深入推进创新发展重大工程,打造科技创新平台。着力提高万人发明专利拥有量、R&D经费占GDP比重、工业技改经费占全部技改投资比重,进一步完善创新体系,积极发展“互联网+工业”新业态。萍乡是民营经济占主导,民营企业对科技创新非常重视,但是之前我们没有重视上面这些指标,数据上没反应出来,今后要加强对这些指标的调度。四是要加快产业项目建设。要按照上星期召开的三类项目建设调度会的精神,抓住四季度的黄金期全力调度和推进,分管和挂点领导要及时开展专题调度,保证进度。 

  (三)加快推进新型城镇化,提升城市品位。要以全面完成海绵城市项目为重点,抓好城镇化项目建设和城市管理,促进萍乡城市大变样。要全面完成海绵城市项目建设。四季度要做好扫尾工作,确保明年一季度全面完成建设任务。其中安源区和开发区有项目欠账的,要加强调度,不能因为个别项目没搞成拖全市的“后腿”。力争明年在全国综合评比中位居前列,并且住建部已经定了明年第一批试点地区的经验交流验收大会在萍乡开,我们一定要交一份满意的答卷。二要突出抓好20项基础设施和城建项目。20项基础设施和城建项目必须达到时序进度,这是我们年初向全市人民做的庄严承诺。特别是萍莲高速、中环北路、南正街综合改造等重大项目,要加大协调力度,必须达到时序进度,萍莲高速年底前必须开工,中环北路明年年底必须建成通车,南正街综合改造必须在年底前达到时序进度。三要秉持全国文明城市标准抓好城市管理。无论此次创建成绩如何,我们都要以文明城市的标准来衡量、要求城市管理。要维护城市规划、管理的权威性和执行力,保持打击“两违”的高压态势。继续加强城乡环境综合整治,保持乱搭乱建和交通沿线环境综合治理的高压态势。继续加强文明交通、疏堵治堵、道路扬尘等管理和治理工作,把创建期间的成果保持下去,形成常态。要进一步创新城市管理体制机制,建设智慧城管,要在更多领域尝试运用政府购买服务方式来改善城市管理。 

  (四)扎实办好民生实事,促进社会和谐稳定。民生保障和社会稳定是政府的基本职责,要以十九大精神为指引,注重改善民生、维护稳定,让老百姓更有获得感和幸福感。一是要全面完成20件民生实事。各地、各部门要对照民生实事项目、民生工作目标任务,包括省里下达的和市《政府工作报告》明确的,认真找差距、破难题、补短板,确保年底能交账。特别是老百姓关注的“八个全覆盖”项目,还有几项没有完成,要抓紧调度推进,年底务必完成,否则将追究责任。二是要完成好今年的脱贫任务。按照习总书记“脱真贫、真脱贫”的重要指示,全力确保今年实现2.08万人脱贫,92个贫困村大部分退出。要扎实推进产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等重点扶贫工程,切实解决贫困户就业创业、住房安全、看病上学等系列问题。要以督查考核压实责任,完善责任体系和长效机制,有效保障脱贫攻坚整改的推进实施。三是要压实责任确保安全稳定。要继续做好十九大期间的安全稳定工作,强化政治责任感,全力保稳定。要以9·22事故教训长期警醒我们,严格落实安全生产责任制,严格落实安全生产“一票否决”制度,坚决遏制重特大以上安全事故发生。要抓好高危行业的复产工作,层层签字,明确责任,复产后要更加压实责任、更加严格督导、更加严肃追责,形成严控安全的长效机制。按照“三到位、一处理”总体要求,强化以法治思维解决信访问题,完善化解矛盾机制,既要疏导情绪、解决思想问题,又要维护权益、解决实际问题。要进一步提高公安工作社会治理智能化水平,抓好反恐防暴工作,保持发案下降势头,确保社会面稳定。 

  (五)着力打好环保攻坚战,推进生态文明建设。要以推进生态文明先行示范区建设为统领,以打好净空净水净土攻坚战为重点,持续改善生态环境质量。一方面,要坚决打赢净空净水净土攻坚战。按照“大气中PM10年均浓度下降到83μg/m3PM2.5年均浓度较2016年有所下降,空气质量优良率有所提高;饮用水源地、地表水和重点河流断面均达到相应环境质量功能区划要求”的目标,全面落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”,全力实施好“蓝天碧水·2017行动计划”和土壤污染防治计划。持续开展大气污染防治行动,突出加强工业污染源监管,抓好机动车尾气、扬尘污染的治理,特别是重点整治道路、建筑施工、工业企业物料堆场扬尘污染,要加强督查巡查,确保完成省政府下达的工作任务。要加大城市生活污水收集管网建设、改造力度,提高污水收集率,推进集镇污水处理站建设进度,确保列入建设任务计划的项目年底全部建成并投入运行。另一方面,要推进生态文明示范区创建。这是全省的战略部署,我们要落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”要求,加强城乡环境管控,抓紧制定出台生态红线管理意见,推进环境分级管控。要以明年迎接国家森林城市检查验收为目标,全力推动创建各项工作,深入开展生态县、乡、村系列创建活动,着力整治城乡生态环境中存在的问题,着力提高国家级、省级生态县(区)覆盖率。要积极推进水生态文明城市试点建设,加快项目建设进度,打造好“一核、两区、五水、多点”水生态文明建设格局。 

  要特别强调的是,我们抓工作一定要抓重点、补短板。无论是市政府各分管口,还是各县区、各部门,一般性的工作按平常程序来完成即可,重点工作就要重点部署、着重推进。我多次强调,今年的重点是“一二三四”:“一”是完成好一套主要经济指标,“二”是争创全国文明城市和武功山国家5A级景区“两块牌子”,“三”是推进《政府工作报告》确定的“三类20个重大项目”,“四”是守住安全生产、社会稳定、环境保护、廉洁自律四条底线。大家要突出把握好这四个方面的重点,会后把自己牵头的任务盘一盘,到12月初,每个牵头单位都要书面述职,年底全部交账。 

  另外,在确保完成今年目标任务的同时,各级、各部门要未雨绸缪,认真研判明年的经济走势,理清工作思路,及早谋划好明年的各项重点工作。一是要深入开展调查研究。明年全球经济复苏,经济大形势好转。党的十九大召开后各地也一定会掀起大发展的浪潮,我们要关注出现的新情况、新问题、新趋向,科学研判,全面把握经济社会发展的形势。二是要理清工作思路。要按照“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求,对明年全市国民经济和社会发展主要预期目标早作测算,对事关全局的重大问题、工作思路和重点任务早作研究,抓住关键,提高工作的针对性、前瞻性和实效性。三是要加强项目储备。重点围绕产业项目、基础设施和城镇化项目、民生实事项目“三大任务”,加强项目储备和包装策划,做实做精项目前期准备工作,争取更多项目纳入国家和省里的篮子。 

  同志们,时不我待,只争朝夕!今天的会议之后,各级、各部门必须及时逐一梳理所分担的目标任务、盘点各项工作的进展情况,倒逼时限,倒排工期,倒查责任,以冲刺赶考的状态,以决战决胜的姿态,千方百计确保全年各项目标圆满实现! 

  

 



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